Решение Волгоградского областного суда от 29 января 2020 года №07-71/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 07-71/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения административных расследований Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни С.С.С. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина Андрея Борисовича,
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель Сорокин А.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с. ч.3 ст.29.10 КоАП РФ судьей постановлено:
курительную смесь марки ADALYA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция общим количеством 86 пачек;
курительную смесь марки SERBETLI в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция, количеством 207 пачек;
курительную смесь марки SMYRNA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Турция, общим количеством 57 пачек;
курительную смесь марки MOLASSES, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Иордания, общим количеством 3 пачки;
курительную смесь марки DAIM, заводской упаковке, пачка по 100 гр., страна производитель Турция, общим количеством 146 упаковок;
табачные изделия (сигареты) марки Dubao, заводская упаковка (пачка) по 20 сигарет, производитель Евросоюз общим количеством 75 пачек, - изъятые на основании протокола изъятия от 21 июня 2019 г. и помещенные в камеру хранения вещественных доказательств Астраханской таможни по адресу<адрес> - уничтожить.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник отделения административных расследований Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни С.С.С. просит отменить постановление суда ввиду незаконности, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы тем, что в рассматриваемом случае отсутствовали препятствия для назначения наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С.С.С., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Согласно ст. 16.21 КоАП РФ пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
На основании п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с п. 1 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 13 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, владение, пользование и (или) распоряжение товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами после их выпуска таможенным органом осуществляются в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары, или в порядке и на условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров, подлежащих таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры.
В силу п. 2 ст. 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает у лиц, незаконно перемещающих товары. Лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности их ввоза на таможенную территорию Союза, несут солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с лицами, незаконно перемещающими товары.
В соответствии с п. 57 "Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526, табачная продукция входит в перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза.
В соответствии с пунктами 3 и 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) в технических регламентах Евразийского экономического союза могут устанавливаться, в том числе требования к маркировке продукции, при этом маркировка продукции единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза является обязательным требованием для продукции, в отношении которого приняты технические регламенты Евразийского экономического союза.
Согласно п. 2 Порядка применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 "О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения", маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок ЕАЭС.
В соответствии с п. 44 "ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию" табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза
Согласно п. 47 "ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию" маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза свидетельствует о соответствии табачной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 76 (ред. от 01.12.2016) "Об акцизных марках для маркировки, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции" табачная продукция иностранного производства, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленных образцов.
Согласно п.6 Правил изготовления акцизных марок для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции, их приобретения, маркировки ими табачной продукции, учета, идентификации и уничтожения поврежденных акцизных марок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 76 (в ред. от 01.12.2016) "Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции" маркировка акцизными марками ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции осуществляется до ее ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21 июня 2019 года должностными лицами OKBОT СТКПВТ AT на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий N 08.1-21/43 от 21 июня 2019 года был проведен: таможенный осмотр помещений и территорий магазина "<.......>", расположенного в ТД "<.......>" по адресу: <адрес>, в котором осуществляет коммерческую деятельность ИП Сорокин А.Б.
В ходе осмотра установлен факт хранения в целях ввода в гражданский оборот товаров:
курительной смеси марки ADALYA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция общим количеством 86 пачек;
курительной смеси марки SERBETLI в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция, количеством 207 пачек;
курительной смеси марки SMYRNA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Турция, общим количеством 57 пачек;
курительной смеси марки MOLASSES, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Иордания, общим количеством 3 пачки;
курительной смеси марки DAIM, заводской упаковке, пачка по 100 гр., страна производитель Турция, общим количеством 146 упаковок;
табачных изделий (сигарет) марки Dubao, заводская упаковка (пачка) по 20 сигарет, производитель Евросоюз общим количеством 75 пачек.
По результатам осмотра бы составлен Акт таможенного осмотра помещений и территорий от 21 июня 2019 года.
24 июня 2019 года главным государственным таможенным инспектором отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Астраханской таможни М.М.М. вынесено определениеN 10311000-544/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. по статье 16.21 КоАП РФ и проведении административного расследования, в котором изложены обстоятельства, при которых были проведены осмотр и изъяты курительные смеси и табачная продукция без акцизных марок, указано, что курительные смеси и табачная продукция, хранившиеся у ИП Сорокина А.Б., являются незаконно ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС, поскольку на данную продукцию отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, а также акцизные маркировки продукции установленных образцов, в действиях ИП Сорокина А.Б. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выразившееся в пользовании, хранении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги и не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения.
Согласно заключению эксперта от 30.07.2019 N 12406050/0027986 товары, являющиеся предметами административного правонарушения, рыночную стоимость не имеют, так как не отвечают требованиям законодательства РФ (отсутствие специальных акцизных марок, единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС) и не могут быть реализованы на территории РФ. Дата совершения правонарушения - 21.06.2019.
Сделав вывод о том, что курительные смеси и табачные изделия продукция различных наименований, хранившиеся у индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. является незаконно ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС, поскольку на данной продукции отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, а также акцизные марки для маркировки продукции установленных образцов, по данному факту 21 августа 2019 года начальником отделения административных расследований Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни С.С.С. в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ N 10311000-544/2019.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришла к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ.
Однако, с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выражается в пользовании товарами, приобретении, хранении либо транспортировке товаров, которые:
незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и (или) ограничения;
выпущены, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование, передача во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Согласно письменным объяснениям Сорокина А.Б. от 21 июня 2019 г. он, является владельцем торгового помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном помещении расположен магазин "<.......>", в котором реализуются кальяны, аксессуары к ним, зажигалки, курительные трубки, чай, кофе, сиропы, турки для заваривания кофе, табачная продукция. В данном помещении, он, ведет предпринимательскую деятельность. Всё оборудование и реализуемая продукция, находящаяся в магазине "<.......>" принадлежит ему. О том, что в его помещении находится продукция без акцизных марок он знал, но о том, что нельзя такую продукцию реализовывать не знал, думал, что данная продукция не содержит табака. Данную продукцию приобрел для реализации впервые. Товар приобретался в интернет - магазине, доставка осуществлялась транспортной компанией. Наименование интернет - магазина и транспортной компании не помнит, данная информация не сохранилась.
Между тем, как видно из протокола об административном правонарушенииN 10311000-544/2019 от 21 августа 2019 года индивидуальному предпринимателю Сорокину А.Б. реализующему в магазине "<.......> расположенном в ТД "<.......> по адресу: <адрес> курительные смеси и табачную продукцию без акцизной марки, вменяется совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.
Доказательства с достоверностью свидетельствующие о том, что индивидуальный предприниматель Сорокин А.Б. приобрел и хранил товар - курительные смеси и табачную продукцию иностранного производства без акцизных марок, то есть товары, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела административным органом не представлены.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах; одним из дополнительных видов деятельности является торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (л.д. 56-49). При этом, такой вид разрешённой деятельности как хранение какой-либо продукции в выписке отсутствует.
Между тем, согласно акту осмотра и протоколу об административном правонарушении вмененное Сорокину А.Б. нарушение заключается в хранении им табачной продукции и курительных смесей иностранного производства без акцизных марок для введения в гражданский оборот.
Административная ответственность за производство или продажу товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, предусмотрена статьей 15.12 КоАП РФ, согласно части 2 которой, административная ответственность предусмотрена за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, которой предусмотрена ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.
Указанная норма является специальной в отношении оборота табачных изделий без маркировки.
Оборотом табачной продукции признается, в том числе ввоз в Российскую Федерацию табачной продукции, ее хранение, транспортировка, приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации, оборот табачной продукции без маркировки запрещен. В частности, частью 5 статьи 4 Федерального закона N 268-ФЗ установлен запрет на реализацию на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками, пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76 - на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками, частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот табачных изделий без маркировки в случае, если такая маркировка обязательна.
Более того, достоверных сведений о том, что указанная табачная продукция приобреталась, хранилась и перевозилась без цели сбыта, должностным лицом представлено не было. Вместе с тем, количество хранимой табачной продукции и способ ее расфасовки свидетельствуют о цели сбыта указанной продукции.
При таких данных у судьи районного суда были все основания установить, что привлечение индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. к административной ответственности по ст.16.21 КоАП РФ не соответствует действующему административному законодательству.
Поскольку ст.15.12 КоАП РФ содержит иной родовой объект посягательства, следует признать, что, несмотря на то, что действиях ИП Сорокина А.Б. усматриваются признаки данного административного правонарушения, переквалификация его действий со ст.16.21 КоАП РФ на ст.15.12 КоАП РФ в настоящее время невозможна.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, производство по настоящему делу в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина А.Б. по ст. 16.21 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом, в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы, в том числе, об изъятых вещах и документах.
При таком положении уничтожение изъятых на основании протокола изъятия от 21 июня 2019 года N 10311000-544/2019 табачных изделий:
курительной смеси марки ADALYA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция общим количеством 86 пачек;
курительной смеси марки SERBETLI в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция, количеством 207 пачек;
курительной смеси марки SMYRNA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Турция, общим количеством 57 пачек;
курительной смеси марки MOLASSES, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Иордания, общим количеством 3 пачки;
курительной смеси марки DAIM, заводской упаковке, пачка по 100 гр., страна производитель Турция, общим количеством 146 упаковок;
табачных изделий (сигарет) марки Dubao, заводская упаковка (пачка) по 20 сигарет, производитель Евросоюз общим количеством 75 пачек, помещенных в камеру хранения вещественных доказательства Астраханской таможни, расположенной по адресу: <адрес>, будет являться законным и обоснованным, что соответствует правовой позиции изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 20.09.2019 N 67-АД19-10.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина Андрея Борисовича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.21 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина Андрея Борисовича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с. ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, курительную смесь марки ADALYA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция общим количеством 86 пачек; курительную смесь марки SERBETLI в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель по штрих-коду Турция, количеством 207 пачек; курительную смесь марки SMYRNA, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Турция, общим количеством 57 пачек; курительную смесь марки MOLASSES, в заводской упаковке, пачка по 50 гр., страна производитель Иордания, общим количеством 3 пачки; курительную смесь марки DAIM, заводской упаковке, пачка по 100 гр., страна производитель Турция, общим количеством 146 упаковок; табачные изделия (сигареты) марки Dubao, заводская упаковка (пачка) по 20 сигарет, производитель Евросоюз общим количеством 75 пачек, изъятые на основании протокола изъятия от 21 июня 2019 г. и помещенные в камеру хранения вещественных доказательств Астраханской таможни по адресу: г. <адрес> - уничтожить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка