Решение Волгоградского областного суда от 13 января 2021 года №07-708/2020, 07-13/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 07-13/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грищенко Михаила Васильевича на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грищенко Михаила Васильевича,
установил:
постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года Грищенко Михаил Васильевич был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде предупреждения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Грищенко М.В. оспаривает постановление Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года, просит его отменить с прекращением производства по делу. Ссылается на ненадлежащее извещение его в суд первой инстанции. Полагает, что при введении режима повышенной готовности на территории Волгоградской области граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет органов государственной власти, а не за личный счет гражданина. Ссылается на то, что средствами индивидуальной защиты за счет органов государственной власти, он обеспечен не был. Утверждает, что в силу п.п. 2.2 ГОСТ 12.4.011089 маски не являются средствами индивидуальной защиты. Ссылается на то, что на дату совершения административного правонарушения он был здоров и заболевание коронавирусная инфекция, у него не была установлена.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
В соответствием с п.1 Постановления Правительства РФ N 417 2 апреля 2020 года граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее режим повышенной готовности).
В соответствии с пунктом 3.10 названного постановления ( в редакции от 25.10.2020г., действующей на момент совершения правонарушения) гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы):
при посещении мест приобретения и (или) приобретении товаров, работ, услуг;
при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, а также при нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов), в том числе на остановочных пунктах;
при нахождении в местах общего пользования, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, при нахождении в зданиях (помещениях) медицинских организаций, государственных органов, в том числе судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судов и их аппаратов, прокуратуры, правоохранительных органов, органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 40 минут Грищенко М.В. находился в магазине "Магнит", расположенном по адресу: <адрес>, не имея при себе средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток, в период действия на территории Волгоградской области режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий, чем нарушил п. 3.10 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также Правил поведения утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
За совершение указанных действий полицейским ОБППСП младшим сержантом полиции Х.Н.И. в отношении Грищенко М.В. 25.10.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении N <...> N <...> и он был привлечен судьёй Камышинского городского суда Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Вина Грищенко М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Грищенко М.В. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;
- рапортом полицейского ОБППСП Отдела МВД России "Камышинский" младшего сержанта полиции Х.Н.И. от 25.10.2020г.
- письменными объяснениями свидетелей Л.О.О. и Л.Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся продавцами магазина "Магнит", согласно пояснениям которых мужчина находился в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.
С учетом изложенного, судья городского суда обоснованно пришёл к выводу о том, что в действиях Грищенко М.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАПРФ.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Грищенко М.В. ссылается на ненадлежащее его извещение судом первой инстанции.
Вместе с тем, данные доводы являются необоснованными. Более того они опровергаются сведениями имеющимися в материалах административного дела.
Согласно судебной повестке (л.д.18), извещение о времени и месте рассмотрения административного материала составленного в отношении Грищенко М.В. было направлено ему по адресу указанному им при составлении протокола об административном правонарушении: <адрес>.
Между тем, почтовая корреспонденция не была получена Грищенко М.В. и в связи с неудачной попыткой вручения, конверт с судебной повесткой был возвращен в Камышинский городской суд Волгоградской области (л.д.21).
Таким образом, оснований полагать, что судьёй городского суда было нарушено право Грищенко М.В. на непосредственное участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не имеется.
Доводы жалобы Грищенко М.В. о том, что органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления средства индивидуальной защиты органов дыхания ему не были предоставлены, не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку основаны на ошибочном толковании подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г. "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения не опровергают выводы судьи городского суда о наличии в действиях Грищенко М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Утверждения Грищенко М.В. о том, что постановления губернатора не являются обязательными к исполнению гражданами, также являются ошибочными.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции.
Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 вышеназванных Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Целями данного Федерального закона являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статьи 1, 3).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года).
Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее режим повышенной готовности).
2 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации принят Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно пункту 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 3.10 названного постановления гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении мест приобретения и (или) приобретении товаров, работ, услуг;
при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, а также при нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов), в том числе на остановочных пунктах;
при нахождении в местах общего пользования, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, при нахождении в зданиях (помещениях) медицинских организаций, государственных органов, в том числе судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судов и их аппаратов, прокуратуры, правоохранительных органов, органов местного самоуправления.
Пунктом 3.11 названного постановления гражданам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области необходимо использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси.
Указанные пункты постановления Губернатора Волгоградской области не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, а установленная обязанность для граждан, находящихся на территории Волгоградской области, по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток в связи с введением режима повышенной готовности установлена в соответствии с полномочиями, предоставленными Губернатору Волгоградской области.
Довод жалобы о том, что на территории Волгоградской области чрезвычайная ситуация не введена, основанием к отмене постановления суда не является, поскольку установленный на территории области режим повышенной готовности является основанием введения дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
То обстоятельство, что Грищенко М.В. на дату совершения административного правонарушения был здоров и заболевание, коронавирусная инфекция у него не было установлено, не свидетельствует об отсутствии в действиях Грищенко М.В. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Ссылка Грищенко М.В. на п.п. 2.2 п.2 ГОСТ 12.4.011-89 Система безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация, также является ошибочной, поскольку положения данного ГОСТа не имеют никакого отношения к средствам индивидуальной защиты органов дыхания используемых в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционного заболевания коронавирусная инфекция.
Каких-либо иных доводов заявителя, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, в жалобе не имеется.
Как следует из постановления судьи городского суда, при назначении Грищенко М.В. наказания судьей городского суда были учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, судья городского суда посчитал необходимым назначить Грищенко М.В. административное наказание в виде предупреждения.
Порядок и срок привлечения Грищенко М.В. к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Грищенко М.В. и отмены постановления судьи городского суда отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грищенко Михаила Васильевича оставить без изменения, а жалобу Грищенко Михаила Васильевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка