Решение Волгоградского областного суда от 30 мая 2019 года №07-705/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 07-705/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора Волгоградской ОС Филиал ВИР Кантемировой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 29 января 2019 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова",
установил:
29 января 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 09 апреля 2019 года, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, врио директора Волгоградской ОС Филиал ВИР Кантемирова Е.Н. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что участок, на котором расположена свалка, не принадлежит заявителю, а значит отсутствует событие административного правонарушения. Однако, указанный факт не был принят во внимание. Считает, что информационное письмо <.......> об определении координат земельных участков, заваленных мусором, является ненадлежащим доказательством, поскольку точки координат были определены в отсутствие представителей Росимущества и заявителя. Пересечение границ земельного участка были определены некорректно с использованием различных методов определения координат характерных точек границ земельного участка. Более того, в материалах дела имеется Акт осмотра ТУ Росимущества по Волгоградской области, который подтверждает позицию заявителя.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав защитника Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" - Архипову Е.А., на жалобе настаивающей, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 12 Земельного Кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов административного дела и верно установлено судом, в Управление Россельхознадзора по Ростовской Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области поступили материалы мониторинга земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером N <...> с 11 августа 2015 года.
В период времени с 10 ч. 00 мин. по 11 ч. 00 мин, выявлено два места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Геодезистом <.......>" С.Е.А. с помощью спутникового геодезического прибора определены координаты поворотных точек границ земельных участков занимаемых мусором. Согласно письму <.......>" Краснослободский филиал от 11 октября 2018 года N52 земельный участок ЗУ2, занятый мусором, частично расположен на земельном участке с кадастровым номером N <...>
Актом проверки от 10 октября 2018 года заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на территории г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, приведены координаты двух земельных участков ЗУ1 и ЗУ2 в системе МСК-34. При проведении обследования применялись технические средства: геодезический прибор LeicaGS08 plus, фотокамера телефона Samsung GalaxyA3 (2016).
Геодезистом ООО "Гермес", а также Краснослободским филиалом ГБУ ВО "Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро" установлено, что земельный участок ЗУ2, координаты поворотных точек которого установлены <.......>, частично расположен на земельном участке с кадастровым номером N <...>, что подтверждается информационным письмом от 11 октября 2018 года, выкопировкой из кадастрового плана территории, письмом от 11 октября 2018 года N52, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Как следует из выписки из ЕГРН от 3 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N <...>, местоположение которого установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир Волгоградская область, Среднеахтубинский район, участок 2, участок находится примерно по направлению на север от ориентира, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, статус записи об объекте-сведения об объекте имеют статус "актуальные", правообладатель на праве постоянного бессрочного пользования-Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова".
По факту выявленных нарушений 04 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. составлен протокол об административном правонарушении N <...> в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова".
29 января 2019 года вынесено обжалуемое постановление, согласно которому Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 10 октября 2018 года, фототаблицей от 10 октября 2018 года, информационным письмом от 11 октября 2018 года, выкопировкой из кадастрового плана территории, письмом от 11 октября 2018 года N52, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также протоколом об административном правонарушении N <...> от 04 декабря 2018 года и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы врио директора Волгоградской ОС Филиал ВИР Кантемировой Е.Н. о том, что участок, на котором расположена свалка, не принадлежит юридическому лицу, и доказательств этому не представлено, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что согласно выписки из ЕГРН от 3 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N <...>, местоположение которого установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок 2, участок находится примерно по направлению на север от ориентира, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, статус записи об объекте-сведения об объекте имеют статус "актуальные", правообладатель на праве постоянного бессрочного пользования-Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова".
При этом, в судебном заседании при рассмотрении дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N <...> его постоянным бессрочным пользователем - ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова" не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные) по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на части земельного участка размещена свалка твердых бытовых отходов.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба врио директора Волгоградской ОС Филиал ВИР Кантемировой Е.Н. не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением и решением должностного лиц, а также решением судьи, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для их отмены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 29 января 2019 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова", - оставить без изменения, а жалобу врио директора Волгоградской ОС Филиал ВИР Кантемировой Е.Н., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка