Решение Волгоградского областного суда от 21 июля 2017 года №07-705/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2017 года Дело N 07-705/2017
 
г. Волгоград 21 июня 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22 марта 2017 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» (далее ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис»), предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22 марта 2017 года юридическое лицо ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2017 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» к наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22 марта 2017 года и решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2017 года, генеральный директор ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, считает постановление административного органа и решение судьи районного суда незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного деяния. При этом ходатайствует о восстановлении срока обжалования.
Принимая во внимание, что при получении 30 июня 2017 года определения судьи Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 года о снятии с рассмотрения жалобы представителя юридического лица ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», в связи с подписанием жалобы неуполномоченным лицом, жалоба генеральным директором ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. была незамедлительно переоформлена и подана в Котельниковский районный суд Волгоградской области 05 июля 2017 года, судья областного суда находит возможным восстановить срок обжалования решения судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2017 года и рассмотреть жалобу генерального директора ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. по существу.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии, выраженных в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ч. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 11 Закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статьёй 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний, работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
В случае необходимости, на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту медицинским, организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учёта, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
Пунктом 25 «Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», определено, что при осуществлении работ на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, медицинские осмотры проводятся при поступлении на работу и далее не реже одного раза в год.
В соответствии с п. 33 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н, данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с «Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» Приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 г. № 229, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и проводится не реже одного раза в два года.
Аттестация проводится после прохождения профессионально гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку. При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке, отметка о её прохождении, вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком.
Как следует из материалов дела, 2 марта 2017 года в 12 часов 10 минут в ходе проведения плановой выездной проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах Е.С.А., объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенных по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Пимено-Черни, установлено, что сотрудниками общества, занятыми на узле опреснения с насосной станцией II подъёма и резервуарами запаса воды для рабочего посёлка на 1000 мест в Котельниковском районе Волгоградской области, очистных сооружениях на 1000 мест х. Пимено-Черни, водозаборе для добычи питьевых подземных вод на участке «Пимено-Чернянский» для хозяйственно-питьевого водоснабжения рабочего посёлка в х. Пимено-Черни Котельниковского района Волгоградской области, не пройдены обязательные медицинские осмотры (обследования), профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, а именно:
- слесарем Т.Н.Н. (личная медицинская книжка №15196466) не пройден обязательный медицинский осмотр, заключение о допуске к работе отсутствует. Последний медицинский осмотр пройден 04 марта 2011 года с последующей явкой 01 марта 2012 года. Последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 15 марта 2011 года с последующей явкой 15 марта 2013 года;
- слесарем-сантехником Д.Ю.И. (личная медицинская книжка № <...>) не пройден обязательный медицинский осмотр, заключение о допуске к работе отсутствует. Последний медицинский осмотр пройден 16 марта 2011 года с последующей явкой 16 марта 2012 года. Последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 15 марта 2011 года с последующей явкой 15 марта 2013 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2017 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ЕвроХим- ВолгаСервис», расположенных по адресу: < адрес> от 10 февраля 2017 года (л.д.58-60); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 17-56 от 27 марта 2017 года (л.д.69-81); медицинскими книжками работников (л.д.44-57), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья пришел к правильному выводу о том, что виновность ООО «ЕвроХим- ВолгаСервис»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учел обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного ООО «ЕвроХим- ВолгаСервис» правонарушения являются несостоятельными, поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Между тем, оснований для отнесения совершенного ООО «ЕвроХим- ВолгаСервис» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку юридическим лицом совершено административное правонарушение в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которое создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, а также создает реальную угрозу здоровью граждан - работников предприятия.
Указание в жалобе на то, что при вынесении решения районный судья не принял во внимание ряд обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, при проверке оказывал должностным лицам Роспотребнадзора содействие в установлении обстоятельств дела, еще до проведения проверки работники узла опреснения были включены в списки лиц, подлежащих медосмотру, в том числе приказом № 310 от 30 декабря 2016 года, предписание об устранении нарушений было выполнено и слесари сантехники уже прошли медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, не может повлечь изменение обжалуемого судебного акта.
Административное наказание ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» назначено в соответствии с санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, оснований для признания их обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, не имеется.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22 марта 2017 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» К.И.Г. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда подпись О.В. Маслов
Верно:
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка