Решение Волгоградского областного суда от 26 февраля 2020 года №07-70/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 07-70/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Натальи Владимировны на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Высотафасадремонт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Высотафасадремонт", на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченкова Н.В. обратилась с протестом в Волгоградский областной суд, в котором просила постановление Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года отменить, вернув дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов протеста указала, что судьей неверно определены обстоятельства, имеющие значение для привлечения лица к ответственности, а так же существо правонарушения, вмененного прокуратурой привлекаемому к административной ответственности лицу, что привело к нарушению норм материального права. Так судом фактически рассматривалось административное правонарушение в рамках непосредственного производства работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, тогда как генеральный директор ООО "Высотафасадремонт" Крисанова Л.И. организовала путем заключения договоров субподряда и фактически допустила проведение субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект Ленина дом N 93 город Волгоград, не имеющих право производить указанные работы ввиду отсутствия у них лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченкову Н.В., поддержавшую доводы протеста, представителей ООО "Высотафасадремонт" - Галушкину О.Е., Терновского В.А., возражавших против удовлетворения протеста, прихожу к следующим выводам.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое решение обязательно.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, между УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Высотафасадремонт" заключен договор N 1196627-В-СМР-2019 от 13 мая 2019 года о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: проспект Ленина, 93, город Волгоград (капитальный ремонт подвальных помещений, фундамента, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения).
На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки проспект им. Ленина", расположенный по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Ленина, кварталы N 602-608, 726-728, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный номер 341620883590005), (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 N 8843 7-р). Жилой дом N 93 по проспекту Ленина город Волгоград входит в состав культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки пр. им. Ленина".
Согласно пункту 2.2 договора N 1196627-В-СМР-2019 подрядчик вправе привлекать субподрядные организации для выполнения работ на объекте в соответствии с действующим законодательством.
Действуя в соответствии с пунктом 2.2. договора ООО "Высотафасадремонт" заключило субподрядные договора о проведении капитального ремонта имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: город Волгоград, проспект Ленина, 93:
- N 20-06-19/1196627 от 20.06.2019 с ООО <.......>" (ООО "<.......>") (капитальный ремонт системы теплоснабжения);
- N 14-05-2019/1196627 от 14.05.2019 с ИП В.В.В. (капитальный ремонт системы электроснабжения);
- N 15-05-19/1196627 от 15.05.2019 с ИП А.А.А. (капитальный ремонт фундамента и подвальных помещений);
- N 14-05-19/1196627 от 14.05.2019 с ИП П.П.П. (капитальный ремонт фундамента и подвальных помещений);
- N 27-06-19/1196627 от 27.06.2019 с ИП Р.Р.Р. (капитальный ремонт систем: холодного водоснабжения, водоотведения).
На основании решения прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда N 193 от 20 сентября 2019 года в период с 20 сентября 2019 года по 20 октября 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия и о лицензировании отдельных видов деятельности при производстве работ по капитальному ремонту многоквартирного дома N 93 по проспекту Ленина города Волгограда.
Как следует из Акта проверки соблюдения законодательства от 20 сентября 2019 года, работы на объекте - многоквартирный дом N 93 по проспекту Ленина город Волгограда проводятся только силами субподрядных организаций, при этом указанные организации не имеют лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также не имеют разрешения, выдаваемого комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области. На момент проверки сотрудники ООО "Высотафасадремонт" на объекте отсутствовали, участия в проведении работ по капитальному ремонту на объекте не принимали.
Между тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.
Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что в вину генеральному директору ООО "Высотафасадремонт" Крисановой Л.И. вменяется организация путем заключения договоров субподряда и фактический допуск к проведению субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющихся объектами культурного наследия, не имеющих право производить указанные работы ввиду отсутствия у них лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Однако, из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не следует и материалами дела не подтверждается, что в нарушение установленного законом порядка - без получения надлежащего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, ООО "Высотафасадремонт" совершило действия организационного характера, направленные на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия.
Так, ООО "Высотафасадремонт" имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданную Министерством культуры РФ 16 декабря 2015 года (переоформлена приказом МК РФ от 08.10.2018 N 1746).
26 июля 2019 года комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по заявлению ООО "Высотафасадремонт" выдано Разрешение N 53-09-07/412 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, а именно: ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: ремонт подвальных помещений, фундамента, систем: холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения на объекте культурного наследия: "Комплекс застройки проспекта им.Ленина, 1951-1962гг. г.Волгоград, пр-кт им.В.И.Ленина, д.93.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного вину ООО "Высотафасадремонт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, обязательным признаком объективной стороны которого является отсутствие указанного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда оно обязательно, нельзя считать установленной.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Высотафасадремонт" не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основание для отмены вынесенного по делу акта, протест не содержит.
Доводы протеста по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года, состоявшееся в отношении ООО "Высотафасадремонт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежит.
Вместе с тем обжалуемое постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года следует изменить путем исключения из мотивировочной части указанного судебного акта суждения и выводы о вменении в действия ООО "Высотафасадремонт" организацию путем заключения договоров субподряда и допуск к проведению субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресу: город Волгоград, проспект Металлургов дом N 3, проспект Металлургов дом N 9 проспект Металлургов дом N 11, поскольку из материалов дела следует, что административное дел возбуждено в отношении ООО "Высотафасадремонт", по факту организации, путем заключения договоров субподряда и допуска к проведению субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося объектом культурного наследия и расположенного по адресу: город Волгоград, проспект Ленина дом N 93.
Вносимыми в постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года изменениями положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, не ухудшается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года, состоявшееся в отношении ООО "Высотафасадремонт", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Из мотивировочной части постановления судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года исключить суждение и выводы о вменении ООО "Высотафасадремонт", организации путем заключения договоров субподряда и допуск к проведению субподрядными организациями и индивидуальными предпринимателями работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресу: город Волгоград, проспект Металлургов дом N 3, проспект Металлургов дом N 9 проспект Металлургов дом N 11.
В остальной части постановление судьи Краснооктябрьского районного суда городаВолгограда от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Казаченковой Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Е. Синицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка