Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 07-700/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 07-700/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грициенко Сергея Петровича на постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 19 января 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко Сергея Петровича,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 19 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2018 года, председатель правления общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО-ВОООиР) Грициенко С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Грициенко С.П. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что он не является субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение, поскольку выдача разрешения на право добычи объектов животного мира не является нарушением правил пользования объектами животного мира и, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Грициенко С.П. не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав защитника Грициенко С.П. - Будченко И.Г., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО 1, старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В., просивших в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закон о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 21 декабря 2017 года в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлен факт выдачи в период с 26 октября 2017 года по 24 ноября 2017 года разрешений на добычу копытных животных - косули, а также фазана и пушных зверей в охотничьем хозяйстве "Ленинское" Ленинского района Волгоградской области.
При этом срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР возникло право пользования объектами животного мира в охотничьем хозяйстве "Ленинское" Ленинского района Волгоградской области установлен с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года.
На момент выдачи разрешений на добычу копытных животных - косули, фазаны и пушных зверей в период с 26 октября 2017 года по 24 ноября 2017 года у ОО-ВОООиР охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья "Ленинское" Ленинского района Волгоградской области заключено не было.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в отношении председателя ОО-ВОООиР дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Охотхозяйственное соглашение N <...> комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключено с ОО-ВОООиР только 19 февраля 2018 года, по условиям которого ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье "Ленинское" Ленинского района Волгоградской области, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 19 февраля 2018 года по 18 февраля 2067 года.
Таким образом, прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О N <...>, порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Председателем правления ОО-ВОООиР является Гриценко С.П., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года (л.д. 96 том 1); копией долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О N <...> со сроком действия с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года (л.д. 43 том 1); копией договора о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 27 августа 2007 года (л.д. 44-47 том 1); письменными объяснениями ФИО 2, ФИО 3 (л.д. 84, 85 том 1); копией разрешения на добычу копытных животных со сроком охоты с 1 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года, выданного 26 октября 2017 года (л.д.88 том 1); копией путевки о предоставлении услуг в сфере охотничье-рыболовного хозяйства от 26 октября 2017 года (л.д. 86-87 том 1); сведениями о посещаемости охотхозяйств охотниками и рыболовами за 2017 год (л.д. 89-94 том 1); копией охотхозяйственного соглашения N <...> (л.д.121-129 том 1); копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОО-ВОООиР (л.д. 130-136 том 1) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Уставу ОО-ВОООиР председатель правления ОО-ВОООиР осуществляет контроль над деятельностью отделений, филиалов, представительств, структурных подразделений ОО-ВОООиР.
Таким образом, Грициенко С.П. как председатель правления ОО-ВОООиР в силу возложенных на него полномочий является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.
Вопреки доводам жалобы председатель правления ОО-ВОООиР Грициенко С.П. допустил нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Ленинское" Ленинского района Волгоградской области, то при данных обстоятельствах он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Срок давности и порядок привлечения Грициенко С.П. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Грициенко С.П. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Грициенко С.П. не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 19 января 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко Сергея Петровича оставить без изменения, а жалобу Грициенко Сергея Петровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 3 июля 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
