Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 07-696/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Управление отходами -Волгоград" К.И.В. и дополнительную жалобу защитника ООО "Управление отходами -Волгоград" К.Л.С. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...> от 19 октября 2020 г. и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград", в настоящее время, переименованное в ООО "Ситиматик - Волгоград",

установил:

19 октября 2020 г. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...>, юридическое лицо "Управление отходами - Волгоград", в настоящее время, переименованное в - ООО "Ситиматик - Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа от 04 декабря 2020 г., защитник ООО "Ситиматик - Волгоград" К.Д.В., обратился в Светлоярский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил постановление отменить.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 09 декабря 2020 г., постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. от 19.10.2020г., было оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" К.Д.В., без удовлетворения.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, а также дополнениях к ней защитники ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В. и К.Л.С. оспаривают законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности. Указывают, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения. Считают, что при квалификации деяния, вмененного Обществу, ссылки на нормы СанПиНа не допустимы, поскольку данные санитарные Правила не применимы, так как признаны утратившими силу. Не приняты судом во внимание и не получили надлежащей оценки нарушения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля". Кроме того указывает, что жалоба на постановление должностного лица была рассмотрена судьей Светлоярского районного суда Волгоградской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, а также дополнения к ней, выслушав защитников ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В. и К.Л.С., поддержавших доводы жалоб, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности является сбор отходов.

ООО "Ситиматик - Волгоград" осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III -IV класса опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО "Управление отходами - Волгоград" (в настоящее время "Ситиматик - Волгоград"), 6 августа 2018 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С 1 января 2019 года региональный оператор ООО "Ситиматик - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области.

На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года N 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

В разделе 9.3 Территориальной схемы "Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами", в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): <адрес>, мощностью до 15 тыс. тонн/год, с координатами N <...>.

В свою очередь, согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По результатам рейдового обследования (акт N <...> от ДД.ММ.ГГГГ), на предмет соблюдения природоохранного законодательства, установлено, что по адресу: <адрес> расположены смежные земельные участки с кадастровыми номерами: 1-й участок - N <...> площадью 3 284 м2, 2-й участок - N <...> площадью 2 500 м2, 3-й участок -N <...> площадью 15 585,5 м2, (1-й участок: категория земель Земли поселений (земли населенных-пунктов), 2-й участок назначение бетонированная площддка,3-й участок назначение бетонированная площадка). Въезд на участки не ограничен, на участках производиться размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (ГКО). Также на данной территории имеются следы горения.

По данным, представленным ООО "Управление отходами - Волгоград", организована и используется, в том числе, ПВН в Ленинском районе на земельном участке с видом разрешенного использования под бетонированную площадку, расположенном по адресу: <адрес> (N <...>).

В свою очередь, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 29.07.2020 N 5/015-2020-ВН) вблизи от асфальтной дороги по <адрес> в направлении исправительных колоний и нефтебазы, а именно по адресам <адрес> (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты), установлено следующее.

- 1-й участок с кадастровым номером N <...>, установленной категории земли поселений (земли населенных пунктов) для использования, хранения, сортировки, обработки отходов 1-5 класса опасности, площадью 3 284 м2.

Указанный участок расположен вдоль асфальтной дороги по <адрес> на 100 м западнее, от территории нефтебазы находящейся по адресу <адрес>. Территория представляет собой участок прямоугольной формы, вытянутый и расположенный вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50м х 70м.

Территория представляет собой выгоревшую свалку и имеет структуру как организованного размещения отходов (с использованием тяжелой техники - самосвалов) так стихийного размещения (мусор размещенный гражданами в небольших объемах), отходы, размещенные на свалке, носят как коммунальное (бытовое) происхождение так и промышленные отходы (отходы грунтов, асбестовых труб, досок, шифера). На момент обследования участка, установлены следы очагового выжигания отходов по территории свалки. Площадь свалки сопоставима и визуально приблизительно соответствует, сведениями публичной кадастровой карты, в части площади и места расположения. Территория не имеет какого-либо ограждения, доступ свободный.

- 2-й участок с кадастровым номером N <...>, назначение бетонированная площадка, площадью 2 500 м2.

Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по <адрес> (на повороте (углу) дороги), западнее от территории 1-го участка и непосредственно примыкают друг к другу (у них общая сторона). Территория представляет собой участок квадратной формы, расположенный внутри угла поворота указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50м х50м. Проезд на территорию указанных участков бесконтрольный информационные аншлаги отсутствуют, что допускает местных жителей к размещению отходов на прилегающей территории ПВН.

- 3-й участок с кадастровым номером N <...>, назначение бетонированная площадка, площадью 1р 585 м2.

Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по <адрес>, южнее территории 2-го участка и непосредственно примыкают ДРУГ к другу (общая сторона).

Территория представляет собой участок г-образной формы, расположенной вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории соответствует ширине 2го участка 50м.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на "площадке временного накопления ТКО", расположенной по адресу: <адрес>, не включенной в Территориальную схему, т.е. ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляет деятельность на обозначенной площадке в отсутствие правовых оснований, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и песет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Вместе с тем, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на данных земельных участках, расположенных <адрес>

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.08.2020 N 1415 установлено следующее.

Согласно схеме N 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка N 3, (1-й участок, географические координаты: 48.731969, 45.200682). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 9(4 м и 44 м. Площадь площадки составляет 4136 м2. Отходы размещены навалом !и занимают 60% площади площадки, площадь занятая отходами составляет 2481,6мЗ.| Средняя высота навала отходов составляет 0,5 м. Объем отходов составляет - 1240,8 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность составляет 0,12 т/м3, масса отходов на площадке 148,9т.

Отобранные отходы на площадке N 3 согласно схеме N 1, "Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)", "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)", "Отходы I рубероида" по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

"Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками", "Отхода (мусор) от строительных работ и ремонтных работ" по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Согласно схеме N 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка N 2, (2-й участок, географические координаты: 48.732096, 45.199689). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 37 м и 30 м. Площадью площадки составляет 1110 м2. Отходы размещены навалом и занимают 50% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 555 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 222 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/м3, Масса отходов на площадке составляет 26,64т.

Отобранные отходы на площадке N 2 согласно схеме N 1, "Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)", "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)", "Тара I стеклянная загрязненная", "Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена загрязненные" по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

"Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ" по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.?

Согласно схеме N 1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка N 1, (3-й участок, географические координаты: 48.731465,45.199523). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 62 м и 33 м. Площадь площадки составляет 2046 м2. Отходы размещены навалом и занимают 40% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 818,4 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 32)7,36 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/м3, масса отходов на площадке составляет 39,28т.

Отобранные отходы на площадке N 1 согласно схеме N 1, "Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)", "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)", "Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена загрязненные" по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

"Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками", "Отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненного" по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО "Ситиматик - Волгоград" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалоб, действия юридического лица - ООО "Ситиматик - Волгоград" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В. о том, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Указанные доводы защитника фактически противоречат вышеперечисленным нормам действующего законодательства (ст.ст13.3,24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156), которыми прямо предусмотрено установление требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.