Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 07-691/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 07-691/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего контрактного управляющего Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр управления и связи" Дикаревой Д.П. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 30 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 марта 2019 года,
установил:
30 января 2019 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 марта 2019 года, бывший контрактный управляющий Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр управления и связи" Дикарева Д.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Дикарева Д.П. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, приводя доводы об отсутствии размера вреда и тяжести каких-либо последствий, характере совершенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителя должностного лица административного органа Х.А.А. - П.И.А., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В порядке пункта 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N703 "О Федеральном казначействе" федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестр государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
На основании части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.
Согласно части 2 статьи 103 Закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В соответствии с частью 3 статьи 103 указанного Закона N44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов административного дела и верно установлено судом, на основании приказа ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" от 22 ноября 2018 года N <...>-АК "Об осуществлении анализа соответствия результатов исполнения контракта, заключенного государственным учреждением Волгоградской области "Центр управления и связи" ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" проведён анализ соответствия результатов исполнения государственного контракта от 07 ноября 2017 года N <...> (РН2N <...>) на поставку автомобильного тентованного прицепа на сумму 1 000 000 руб. По результатам проверки составлен отчёт анализа соответствия результатов исполнения государственного контракта условиям государственного контракта, заключённого между ГКУ <адрес> "Центр управления связи" и ООО "СпецМаш" N <...> от 25 декабря 2018 года.
При анализе соответствия результатов исполнения государственного контракта от 07 ноября 2017 года N <...> (РН2N <...>) (отчёт ДД.ММ.ГГГГ N <...>) выявлен факт не направления в реестр контрактов информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств (претензионное письмо ДД.ММ.ГГГГ N <...>).
Так, 07 декабря 2017 года в адрес ООО "СпецМаш" было направлено уведомление о нарушении сроков поставки по государственному контракту, на основании которого ООО "СпецМаш" выставлено требование об уплате неустойки (исх. от 01 февраля 2018 года N52) в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту, которое содержало расчет пени за просрочку на сумму 16 791 руб. 71 коп. и банковские реквизиты для её оплаты.
Указанная информация о начислении пени, в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N44-ФЗ, подлежала направлению в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней со дня направления в адрес ООО "СпецМаш" требования об уплате неустойки от 01 февраля 2018 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что на основании приказа ГКУ ВО "Центр управления и связи" от 15 июля 2016 года N81 контрактным управляющим Учреждения назначен ведущий экономист Дикарева Д.П. В соответствии с приказом N82 от 18 июля 2016 года Дикарева Д.П. назначена ответственным лицом за направление в реестр контрактов сведений о контрактах (их изменении, исполнении, расторжении), а также иной информации, предусмотренной Федеральным законом N44-ФЗ, несёт персональную ответственность за соблюдение сроков направления в реестр контрактов сведений, их полноту и достоверность.
Должностной инструкцией от 18 июля 2016 года N36 контрактного управляющего (п.3.12), утверждённой приказом ГКУ ВО "Центр управления и связи", в должностные обязанности контрактного управляющего входит подготовка и размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
У Дикаревой Д.П., как у контрактного управляющего ГКУ ВО "Центр управления и связи" имелась электронная цифровая подпись сроком действия с 08 декабря 2017 года по 08 марта 2019 года.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения бывшего контрактного управляющего ГКУ ВО "Центр управления и связи" Дикаревой Д.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Действия Дикаревой Д.П. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Дикаревой Д.П. о малозначительности совершенного административного правонарушения был предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения также не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей районного суда определены правильно.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьей решения жалоба Дикаревой Д.П. не содержит.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 30 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего контрактного управляющего Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр управления и связи" Дикаревой Д.П., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
