Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 07-690/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 07-690/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества "<.......>" Хаустова Ивана Петровича на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовского, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 марта 2019 года N 06/2-61-511/2019/19/03/16/10000 В.В.В. и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора открытого акционерного общества <.......>" Хаустова Ивана Петровича,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовского, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 марта 2019 года N 06/2-61-511/2019/19/03/16/10000 В.В.В. должностное лицо - директор ОАО "<.......>" Хаустов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа Хаустов И.П. обращался с жалобой в Октябрьский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовского, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба Хаустова И.П. - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе в Волгоградский областной суд Хаустов И.П. просит решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 года, которым было оставлено без изменения вынесенное в отношении него постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовского, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 марта 2019 года по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, совершённого им правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Хаустова И.П., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 874 принят регламент Таможенного союза "О безопасности зерна".
Согласно п. 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза Евразийского сообщества от 09 декабря 2011 года N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - требованиями Приложения 2 к Техническому регламенту "вредная примесь горчак ползучий" и "зараженность вредителями" действуют до 01 июля 2018 года, по истечении указанной даты устанавливается нома "не допускается".
На основании п. 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" технический регламент устанавливает обязательные требования для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.
Пунктом 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" установлено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней указанных в приложениях 2,3 к настоящему техническому регламенту.
Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.
На основании п. 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.
В соответствии с п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.
В силу ч. 1 п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Материалами дела установлено, что в рамках внеплановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "<.......>", проведенной на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N ВПП-00015 от 16.10.2019 года установлено, что ОАО "<.......>" осуществляет приемку зерна, его хранение, отгрузку на автомобильный, железнодорожный транспорт.
В ходе проверки выявлены нарушения п. 1, п.6,7, п. 11 ст. 4, ч. 1 п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕвпАЗЭС от 09.12.2011 года N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна", а именно пшеница имеет засоренность вредными примесями и зараженность вредителями, также сены помещений для хранения силоса имеют затечные следы от осадков, разрушения пола в виде трещин, сквозные дыры в потолке, имеются следы попадания атмосферных осадков, транспортерная лента в приемной галерее автопогрузчика заполнена водой, под барабанов транспортерной ленты имеются не прометенные просыпи зерна, ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Факт нарушения Хаустовым И.П. установленных требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" подтверждается актом проверки от 11.02.2019 года, фототаблицей к акту проверки, справки к акту проверки, актами отбора проб, протоколами испытаний NN 104, 1105 от 04.04.2019 года, протоколом об административном правонарушении.
С учетом установленных обстоятельств административный орган пришел к выводу, что директор ОАО "<.......>" Хаустов И.П. не выполнил обязанности, возложенные на него Техническим регламентом Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна".
Проверив и установив, что директор ОАО "<.......>" Хаустов И.П. произвел действия, выразившиеся в нарушении требований вышеуказанного технического регламента, административный орган и районный суд пришли к обоснованному выводу, что в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все представленные доказательства проверены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оценка им дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, правильность такой оценки сомнений не вызывает.
Довод директора ОАО "<.......>" Хаустова И.П. о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку не имеется доказательств того, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и охраняемым общественным отношениям, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Применение статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Между тем, основания, позволяющие признать совершенное директором ОАО "<.......>" Хаустовым И.П. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Допущенное Хаустовым И.П. правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хаустова И.П. не имеется.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и суд правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Хаустова И.П. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности Хаустова И.П. в его совершении.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Хаустова И.П., не усматривается.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Хаустову И.П. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение судебного решения.
Порядок и срок давности привлечения Хаустова И.П. к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления по Ростовского, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 марта 2019 года N 06/2-61-511/2019/19/03/16/10000 В.В.В. и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества "<.......>" Хаустова Ивана Петровича - оставить без изменения, а жалобу генерального директора открытого акционерного общества "<.......>" Хаустова Ивана Петровича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
