Решение Волгоградского областного суда от 14 января 2021 года №07-686/2020, 07-3/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 07-3/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Минасян А.М. по её жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда г Волгограда от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2020 года),
установил:
24 сентября 2020 года постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда ИП Минасян А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Минасян А.М. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его изменить, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы ссылается, что работники измеряют температуру тела непосредственно перед приходом на работу, которую вписывают в журналы. Клиенты также измеряют температуру перед приходом в салон самостоятельно. При этом клиентов принимают по предварительной записи в конкретное время, поэтому в салоне не бывает очередей. Рабочие места находятся в разных комнатах, поэтому в разметке пола необходимости нет. Мастера работали в фартуках, в шапочках, перчатках и масках.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 закона N 52-ФЗ).
Правительством РФ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ ( в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")
Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2020 года утверждены такие правила (далее Правила) в которых в подпункте "б" пункта 3, подпунктах "в", "г" пункта 4 предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 21 апреля 2020 года утверждены рекомендации по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19 МР 3.1/2.2.0173/1-20. 3.1 Рекомендации по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Из материалов дела усматривается и установлено судом, 08 июля 2020 года N заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. индивидуальному предпринимателю Минасян А.М. выдано предписание "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий N 3610-09-20.
На основании приказа N 01-06-269 от 19 августа 2020 года, в ходе обследования студии красоты "Бархат" по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 122 на предмет оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, установлен факт неисполнения пунктов 3,7,10 предписания "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 3610-09-20 от 8 июля 2020 года.
Так, в порядке п. 3 Предписания и п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20, необходимо до 8 июля 2020 года организовать контроль температуры тела работников при входе работников в организацию и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные, термометры, переносные тепловизоры с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания, с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование).
В силу п. 7 Предписания и п. 6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20 необходимо соблюдать принципы социального дистанцирования работников и посетителей (в том числе путём нанесения разметки для соблюдения расстояния 1,5 м.).
В соответствии с п. 10 Предписания и п. 9 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20, необходимо обеспечить меры по защите работающего персонала от заболевания новой коронавирусной инфекции, в том числе использование сотрудниками средств индивидуальной защиты IV класса - пижамы, медицинские халаты, шапочки, перчатки, носки, тапочки или туфли.
20 августа 2020 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки в студии красоты "Бархат" " по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцев, д. 122, был установлен факт неисполнения ИП Минасян А.М. в срок до 8 июля 2020 года предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 3610-09-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно:
- не организован контроль температуры тела работников при входе работников в организацию и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (в нарушение п.3 Предписания и п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20);
- не соблюдаются принципы социального дистанцирования работников и посетителей, в том числе путём нанесения разметки для соблюдения расстояния 1,5 м. (в нарушение п. 7 Предписания и п. 6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20);
- у мастеров (парикмахер, маникюр) отсутствуют средства индивидуальной защиты IV класса - пижамы, медицинские халаты, шапочки, перчатки, носки, тапочки или туфли (в нарушение п. 10 Предписания и п. 9 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0173/1-20).
По факту допущенного нарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок выданное в период угрозы распространения опасного заболевания, представляющего опасность для окружающих и введённого на территории Волгоградской области режима повышенной готовности, законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, уполномоченным должностным лицом главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области В.М.П. в отношении индивидуального предпринимателя Минасян А.М. 20 августа 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N <...>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ИП Минасян А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия ИП Минасян А.М. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учёл характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, при наличии смягчающих обстоятельств, назначил штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Доводы ИП Минасян А.М. суд признаёт несостоятельными, поскольку факт не выполнения в установленный срок выданного в период угрозы распространения опасного заболевания, представляющего опасность для окружающих и введённого на территории Волгоградской области режима повышенной готовности, законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий нашёл своё подтверждение.
Вопреки доводам жалобы совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ИП Минасян А.М. в совершении правонарушения.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.
Ссылка в жалобе ИП Минасян А.М. о замене административного штрафа на предупреждение, основаны на неправильном понимании закона.
Возможность замены административного штрафа на предупреждение предусмотрена частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии же с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г Волгограда от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2020 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Минасян А.М. оставить без изменения, а её жалобу - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка