Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 07-684/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 07-684/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсупова Жахонгира Раматовича на постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Юсупова Жахонгира Раматовича,
установил:
постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года Юсупов Жахонгир Раматович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с территории Российской Федерации, с содержанием данного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, расположенном по адресу: г.Волгоград, ул. Краснополянская, 17, до исполнения наказания в виде выдворения.
Не согласившись с постановлением судьи, Юсупов Ж.Р. подал жалобу в Волгоградский областной суд, в которой просит указанное постановление отменить. Ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 23.09.20 N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан в РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции" в период с 15 марта до 15 декабря 2020 г. включительно работодатели вправе привлекать и использовать в качестве работников иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не имеющих патентов. Также обращает внимание, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации до 15 декабря 2020г. Ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ему не было разъяснено право воспользоваться услугами переводчика, согласно ст. 24.2 КоАП РФ, несмотря на плохое знание русского языка, которое, по его мнению, было очевидно при рассмотрении дела по существу.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Юсупова Ж.Р. с помощью переводчика Д.А.Б., настаивавшего на доводах жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст. 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона (п. п. 2, 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в ДД.ММ.ГГГГ.в 10 часов 30 минут при осуществлении проверочного мероприятия по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес> было установлено, что гражданин <.......> Юсупов Ж.Р. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехав на территорию РФ через КПП <.......> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ находился законно, по истечении срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и без миграционного учета по месту пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года Юсупов Ж.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года нельзя признать законным и обоснованным на основании следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела усматривается, что 21 ноября 2020 года судьей Михайловского районного суда Волгоградской области рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <.......> Юсупова Жахонгира.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> был составлен инспектором Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Михайловке мл. лейтенантом полиции К.А.С. также в отношении гражданина Республики <.......> Юсупова Жахонгира.
Между тем, согласно сведениям, содержащимся в базе данных Мигрант-1 о документах иностранных граждан (л.д.9), гражданином <.......> Юсуповым Жахонгиром Раматовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения при оформлении патента N <...> был предъявлен паспорт N <...> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом копии документа удостоверяющего личность иностранного гражданина <.......> Юсупова Ж.Р., материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В судебном заседании областного суда Юсупов Ж.Р. с помощью переводчика Д.А.Б. пояснил, что его настоящее имя Юсупов Жахонгир Раматович и в настоящее время паспорта у него нет, так как он у него был изъят сотрудниками административного органа при составлении административного материала. В районном суде паспорта у него также не было и в суд паспорт не представлялся.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).
Данная правовая позиция полностью согласуется с разъяснениями содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ N 3(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19.10.2016).
Как следует из материалов дела, имя лица привлекаемого к административной ответственности в постановлении судьи указано неполно, что фактически создает препятствия к исполнению постановления суда.
Более того, данное обстоятельство свидетельствует о том, что судьей районного суда в ходе рассмотрения дела по существу фактически личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не была установлена.
Кроме того, как следует из жалобы Юсупова Ж.Р. поданной на постановление судьи районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении ему не было разъяснено право воспользоваться услугами переводчика, согласно ст. 24.2 КоАП РФ, несмотря на плохое знание русского языка которое, по его мнению, было очевидно при рассмотрении дела по существу.
То обстоятельство, что Юсупову Ж.Р. не предоставлялся переводчик в районном суде и не разъяснялось право, воспользоваться услугами переводчика, лицо привлекаемое к административной ответственности поясняло и в судебном заседании областного суда.
Согласно положениям части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика обеспечивается лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу.
Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании Юсупов Ж.Р. является гражданином Республики Узбекистан, русским языком владеет плохо, при этом, сведений о разъяснении ему права на услуги переводчика, либо об участии переводчика при получении объяснений у привлекаемого лица в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, указанные положения закона судьей районного суда не были учтены, вопрос о соблюдении права Юсупова Ж.Р. на участие в производстве по делу переводчика исследован не был.
Кроме того, сведений о переводе на родной язык Юсупова Ж.Р. постановления судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в материалах дела также не имеется.
Изложенное вызывает сомнения в обеспечении судьей районного суда при рассмотрении дела, права Юсупова Ж.Р. на защиту и создании условий, необходимых для реализации его права знать, что конкретно ему вменяется, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы на родном языке.
Вместе с тем, доводы жалобы со ссылкой на положения Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 23.09.2020)"О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о том, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до 15 декабря 2020года, также заслуживали внимание и назначенное судьёй наказание в виде принудительного выдворения Юсупова Ж.Р. за пределы Российской Федерации являлось преждевременным.
Указанные выше нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с указанными обстоятельствами постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Михайловский районный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении судье необходимо учесть изложенное и с учетом приведённых в настоящем решении доводов принять законное и обоснованное постановление.
В связи с отменой постановления судьи районного суда по указанным процессуальным основаниям, остальные доводы жалоб в рамках рассмотрения дела в областном суде дальнейшей оценке не подлежат и должны быть исследованы судьёй районного суда при новом рассмотрении данного дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Юсупова Жахонгира Раматовича, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Обеспечительную меру в виде содержания Юсупова Жахонгира Раматовича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, расположенному по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.17 отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
