Решение Волгоградского областного суда от 10 февраля 2021 года №07-68/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 07-68/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Компания "СтройИнвест" Б.М.А. на постановление судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Компания "СтройИнвест",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2020 года ООО "Компания "СтройИнвест" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "Компания "СтройИнвест" Б.М.А. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить. Утверждает, что в торговом центре производится дезинфекция рук и измерение температуры тела посетителей. Обращает внимание на то, что должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении С.Д.Н. заходил в торговый комплекс через помещение Пиццерии "Рустерс", а также через служебное помещение ООО "Компания "СтройИнвест" где осуществляются погрузо-разгрузочные работы. Обращает внимание на то, что должностное лицо административного органа проводил проверочные мероприятия в выходной день, когда законного представителя общества нет на рабочем месте.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Компания "СтройИнвест" Б.М.А., просившего жалобу удовлетворить, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении С.Д.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Компания "СтройИнвест" к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 5 данного Постановления (действующего на момент совершения административного правонарушения 05.09.2020г.) закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.
Из материалов дела следует, что 05 сентября 2020 года примерно в 12 часов 55 минут в нарушение положений Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 в ООО "Компания "СтройИнвест" расположенного по адресу: <адрес> старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области С.Д.Н. был зафиксирован факт отсутствия средства для дезинфекции рук входящих посетителей и измерения температуры тела граждан.
Кроме того, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении С.Д.Н. в протоколе сослался на видеозапись, которая была приобщена к протоколу осмотра помещения от 05.09.2020г. юридического лица ООО "Компания "СтройИнвест", с помощью, которой было зафиксировано отсутствие средств для дезинфекции рук входящих посетителей и измерения температуры тела граждан.
Признавая ООО "Компания "СтройИнвест", виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины общества протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО "Компания "СтройИнвест" по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д. 2 - 3); копией постановления судьи Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Компания "СтройИнвест" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 15- 19), фото и видео материалом, представленным должностным лицом, из содержания которых следует, что вход в торговый центр <.......> со стороны пиццерии <.......> и правый боковой вход не обеспечены средствами измерения температуры тела граждан и дезинфекции рук, другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств у судьи районного суда сомнений не вызвало.
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Так из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и постановления судьи районного суда следует, что в ходе осуществления мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области должностным лицом административного органа был зафиксирован факт отсутствия средства для дезинфекции рук входящих посетителей и измерения температуры тела граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В протоколе осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, содержится запись о произведении осмотра в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, протокол осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), не содержит сведений о присутствии законного представителя юридического лица ООО "Компания "СтройИнвест", при составлении данного процессуального документа.
Сведений о вручении либо о направлении копии протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю ООО "Компания "СтройИнвест", как того требует ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат.
Кроме того, как следует содержания протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ данный процессуальный документ был составлен без участия понятых с использованием видеосъемки на телефон "Xiaomi".
Как следует из имеющейся в материалах дела видеозаписи, сотрудник <.......> пояснил должностному лицу С.Д.Н., что он является охранником, а руководства юридического лица для общения с проверяющим пригласить он не может, так как их в выходной день нет на месте. Несмотря на отсутствие законного представителя юридического лица, должностным лицом административного органа С.Д.Н. протокол осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен.
Между тем, присутствие представителя юридического лица при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, является неотъемлемым требованием ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ.
При этом, из содержания самой видеозаписи, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины ООО "Компания "СтройИнвест" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, видно, что она не подтверждает самого факта совершения юридическим лицом нарушения, выразившегося в отсутствии средства для дезинфекции рук входящих посетителей и измерения температуры тела граждан.
Из представленной видеозаписи усматривается, что должностным лицом административного органа производился осмотр трех входов в помещение ООО "Компания "СтройИнвест". Из протокола об административном правонарушении следует, что факт нарушения п.5 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 имел место на всех входах в помещение.
Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела видеозаписи следует, что зафиксированный должностным лицом административного органа вход в торговый центр "Космос" через пиццерию "Русстерс", не свидетельствует о нарушении ООО "Компания "СтройИнвест" п.5 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, поскольку организация общественного питания "Русстерс" является арендатором торгового помещения и несет персональную ответственность за свои противоправные действия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Кроме того, второй вход в помещение торгового центра, на котором, по мнению должностного лица, также отсутствовали средства для дезинфекции рук входящих посетителей и измерения температуры тела граждан, фактически является служебным входом в данное помещение для погрузо-разгрузочных работ, а также эвакуационным выходом, которое не служит входом для посетителей торгового центра. Каких-либо доказательств использования данного входа посетителями торгового центра должностным лицом административного органа представлено не было.
Что касается, официального центрального входа в торговый центр "Космос", то суд относится критически к видеозаписи представленной должностным лицом С.Д.Н., поскольку отсутствие средства для дезинфекции рук входящих посетителей рядом с центральным входом, опровергается видеозаписью камеры видеонаблюдения представленной защитником ООО "Компания "СтройИнвест" Б.М.А., на которой зафиксирован момент осмотра помещения должностным лицом административного органа С.Д.Н., а также зафиксирована тумба на которой находится средство для дезинфекции рук входящих посетителей.
Вместе с тем, при осуществлении видеозаписи центрального входа, должностным лицом административного органа С.Д.Н. левая сторона входа в торговый центр на которой установлена тумба со средством для дезинфекции рук входящих посетителей, не была зафиксирована.
При таком положении, видеозапись, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины ООО "Компания "СтройИнвест" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не подтверждает вмененного юридическому лицу нарушения положений Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, что также влечет за собой недопустимость данного материала, в качестве доказательства по делу.
Имеющийся в материалах дела протокол осмотра помещения (объекта), в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями закона.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Компания "СтройИнвест" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Следовательно, достаточных доказательств вины ООО "Компания "СтройИнвест" в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, как и наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьёй районного суда добыто не было.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ООО "Компания "СтройИнвест" постановление судьи Кировского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Кировского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Компания "СтройИнвест" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Компания "СтройИнвест" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка