Решение Волгоградского областного суда от 25 мая 2016 года №07-681/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 мая 2016 года Дело N 07-681/2016
 
г. Волгоград 25 мая 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Невежиной Н.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежиной Н.А.,
установил:
постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Ш.М.Н. № <...> от ... главный бухгалтер Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежина Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2016 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Невежина Н.А. подала в Волгоградский областной суд жалобы (основную и дополнительную), в которых просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Невежину Н.А., её защитника Ш.Р.Х., поддержавших жалобу, представителей ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Д.О.В. и Ф.О.В. по существу дела, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Статьёй 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств
Как следует из материалов дела, между Минобрнауки России и ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (далее - Учреждение) заключено соглашение от ... № <...> о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели (далее - Соглашение от ... № <...>).
Согласно п. 2.1.1. Соглашения от ... № <...> Минобрнауки России предоставляет в 2014 году Учреждению субсидию, на стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях.
В 2014 году докторантам Учреждения приказами ректора назначены дополнительные стимулирующие выплаты, не предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2010 года № 991 «О стипендиях докторантам федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций» и Типовым положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 № 487 (далее - постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 года № 487).
В нарушение раздела III «Порядок назначения и выплаты государственных академических и именных стипендий», раздела V «Другие формы материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов», Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 № 487, п. 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от ... № <...>, заключённого между Минобрнауки России и Учреждением, раздела VII «Другие формы материальной поддержки студентов и аспирантов», Положения о стипендиальном обеспечении студентов, слушателей и аспирантов очной формы обучения ФГБОУ ВПО «ВГСПУ», других формах материальной поддержки студентов Волгоградского государственного социально-педагогического университета, утверждённого приказом ректора от 28 января 2014 года № 03.1-03/20, средства субсидии на иные цели в 2014 году использованы Учреждением на дополнительные выплаты докторантам (дополнительная стипендия, единовременная выплата, разовая социальная выплата) и аспирантам (разовая социальная выплата) в сумме <.......> рублей, расходы на которые не предусмотрены за счёт средств федерального бюджета, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств.
В соответствии с приказом ректора Учреждения от ... № <...>, на должность главного бухгалтера Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля (далее - УБУ и ФК) Учреждения назначена Невежина Н.А.. Организация бухгалтерского учета и контроль за расходованием денежных средств Учреждения являются прямой обязанностью Невежиной Н.А..
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия главного бухгалтера Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежиной Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Доводы жалоб Невежиной Н.А. и её защитника Ш.М.Х. о том, что в результате применения метода сторнирования и последующего возмещения использованных не по целевому назначению средств субсидии из средств приносящей доход деятельности не произошло нецелевого использования средств субсидии в том смысле, который заложен в ч. 1 ст. 306 Бюджетного кодекса РФ, нахожу несостоятельными, как основанные на неверном толковании положений закона.
Заявители вышеуказанных доводов исходят из того, что в результате действий Невежиной Н.А., выраженных в использовании средств субсидии на цели, не соответствующие её целевому назначению, с последующим возмещением средств из другого источника не причинено имущественного вреда.
Однако диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ предполагает формальный состав правонарушения. Поэтому определяющим фактором будет являться направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Довод жалобы о малозначительности совершенного Невежиной Н.А. правонарушения, основанный на отсутствии негативных последствий, также несостоятелен.
В судебном заседании областного суда Невежина Н.А. пояснила о том, что длительное время замещает должность главного бухгалтера в Учреждении. На протяжении нескольких лет, при отсутствии достаточного количества собственных средств у Учреждения, некоторые денежные обязательства исполнялись за счет средств субсидии с последующим их возмещением из другого источника, то есть не считает подобные действия нарушением, так как у контролирующих органов это нареканий не вызывало. Потому и в 2014 году из-за отсутствия достаточного количества собственных средств у Учреждения были временно задействованы средства субсидии. Невежина Н.А. также пояснила о том, что её известны требования бюджетного законодательства о недопустимости нецелевого использования бюджетных средств и о том, что она знакома с содержанием соглашения от ... об условиях предоставления субсидии на иные цели.
Учитывая такие обстоятельства, прихожу к выводу о пренебрежительном отношении Невежиной Н.А. к исполнению своих должностных обязанностей, что не даёт оснований для квалификации вмененного ей деяния в качестве малозначительного.
Доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, основанный на том, что вмененное Невежиной Н.А. правонарушение влечет дисквалификацию, что предполагает годичный срок давности (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ), несостоятелен, так как Невежиной Н.А. назначено иное наказание.
Таким образом, постановление о привлечении главного бухгалтера Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежиной Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу актов, жалобы Невежиной Н.А. не содержат.
Административное наказание назначено главному бухгалтеру Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежиной Н.А. в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалоб и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Невежиной Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Управления бухгалтерского учёта и финансового контроля ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» Невежиной Н.А., - оставить без изменения.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка