Решение Волгоградского областного суда от 29 мая 2019 года №07-680/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 07-680/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хаустова Ивана Петровича на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Жутовский элеватор" Хаустова Ивана Петровича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2019 года генеральный директор открытого акционерного общества "Жутовский элеватор" (далее - ОАО "Жутовский элеватор") Хаустов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2019 года изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 20 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Хаустов И.П., не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит изменить состоявшиеся по делу акты, снизив размер административного штрафа.
В судебное заседание явился Хаустов И.П., который доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Хаустова И.П., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16 января 2019 года N60/11-рп в период с 4 февраля 2019 года по 15 февраля 2019 года в отношении ОАО "Жутовский элеватор" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - элеватора III класса опасности, рег. N А39-01003-0014, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Октябрьский, ул. Круглякова, д.4А.
По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ), пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560 (далее - Правила, утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560), пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 (далее - Положение) главный энергетик ОАО "Жутовский элеватор" ФИО 1, инженер по т/б ФИО 2 не обучены в области промышленной безопасности по направлениям А, Б11 и не аттестован в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в связи с окончанием срока действия ранее выданных удостоверений;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 18 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 10 Положения в состав ПДАК входят должностные лица, не обученные в области промышленной безопасности по направлениям А, Б11 и не аттестованные в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 18 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 19 Положения график проведения аттестации специалистов, эксплуатирующего опасные производственные объекты на 2019 год на предприятии отсутствует;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 18 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 27 Положения отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе производственного персонала;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 9, 39 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует технический паспорт взрывобезопасности элеватора рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 9, 39 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует технологический регламент элеватора рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 710 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует акт готовности технической базы элеватора, рег. N А39 - 01003-0014 к приемке нового урожая на 2018 год;
- в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 761 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, учебно-тренировочные занятия для оценки боеготовности персонала на опасном производственном объекте - элеватор, рег. N А39-01003-0014 не проводятся; отсутствует журнал учета проведения и результатов учебных тревог;
- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами;
- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 3,4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730 отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - элеватор, рег. N А39-01003-0014
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 535, 536, 537 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, не проводится ежегодная проверка эффективности работы аспирационных сетей с привлечением специализированной организации, результаты проверок не заносятся в паспорта аспирационных сетей;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 9, 840 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства, эксплуатируемые на объекте III класса опасности - элеватор, рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 843 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует журнал осмотра взрыворазрядителей, соответственно отсутствует контроль за указанными средствами взрывозащиты на объекте III класса опасности - элеватор, рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 9, 534 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, не предоставлены паспорта на все аспирационные установки, эксплуатируемые на опасном производственном объекте - элеватор, рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 535, 537 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует журнал эксплуатации аспирационных установок, в котором фиксируются неисправности аспирационных сетей;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 542 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует инструкция о порядке эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371) при идентификации опасных производственных объектов часть объектов зарегистрирована неверно: допущено дублирование; часть объектов, имеющие единую транспортную и технологическую цепь, необоснованно разбиты на несколько опасных производственных объектов;
- в нарушение статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371 в сведениях характеризующих опасный производственный объект не указаны все технические устройства, эксплуатируемые ОАО "Жутовский элеватор" на опасном производственном объекте: - элеватор, рег. N А39-01003-0014;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 124 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствуют мероприятия, утвержденные руководителем предприятия, снижающие запыление территории при бестарном приеме и отпуске зерна, устанавливающие требования безопасного проведения работ на опасных производственных объектах;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 14 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствуют мероприятия о мерах защиты производственного персонала от воздействия взрывоопасных пылевоздушных (горючих) смесей или возможном их образовании при взрывах, пожарах и других авариях, при наличии их в технологическом оборудовании;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 476 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствуют мероприятия по обеспечению безопасности зданий и сооружений с учетом источников опасности, факторов риска аварий, условий возникновения аварий, и их сценарий, численность и размещение производственного персонала;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 16 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации для обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 461 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует перечень средств измерений, применяемых на объекте, и в обязательном порядке имеющие документальное подтверждение об утверждении типа средств измерения и документы о прохождении поверки (калибровки);
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 16 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, ежемесячно не проводятся проверки средств взрывопредупреждения (магнитной защиты, реле контроля скорости, датчиков подпора, концевых выключателей, блокировок и автоблокировок, производственной и аварийной сигнализации, заземления и зануления, средств защиты от статического электричества, дистанционного автоматизированного управления производственными процессами, системы оперативного и дистанционного контроля температуры растительного сырья);
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 55, 801 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения планово-предупредительного ремонта оборудования элеватора, рег. N А39-01003-0014, эксплуатируемого ОАО "Жутовский элеватор";
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 796, 798 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, отсутствует акт на выполненные ремонтные работы оборудования, с указанием положительной оценки качества ремонта и объема выполненных работ, а так же возможностей безаварийной эксплуатации отремонтированных объектов, оборудования и сооружений в целом, а так же наличия;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 78. 77 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 согласно проведенной экспертизе промышленной безопасности на действующее здание элеватора III класса опасности, рег. N А39-01003-0014, выполненной экспертной организацией ООО "ПромГазЭнерго" и зарегистрированной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора за N 39-ЗС-14301-2018 от 22 августа 2018 года установлено, что объект экспертизы - здание элеватора, рег. N А39-01003-0014, эксплуатируемое ОАО "Жутовский элеватор" не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация может быть продолжена при условии выполнения соответствующих мероприятий, указанных в Приложении 2 к настоящему заключению, однако не выполнены следующие мероприятия, а именно: выполнить ЛСК в помещениях силосных корпусов NN 1-6 элеватора и рабочей башне элеватора; выполнить антикоррозионное и огнезащитное покрытие несущих металлоконструкций; отремонтировать поврежденную отмостку и гидроизоляцию стен в местах протечек через швы стеновых подсилосных этажей; отремонтировать кровлю в местах протечек в надсилосных этажах силосных корпусов и рабочей башни; отбитый защитный слой бетона в зданиях силосных корпусов и поврежденную капитель в подсилосном этаже силосного корпуса N 2 восстановить бетоном на мелкозернистом заполнителе не ниже класса В20, предварительно очистив эти участки от поврежденного бетона и ржавчины; отремонтировать и восстановить поврежденные карнизные плиты покрытия здания на отм. + 59.450 - бетоном не ниже класса В15, с устройством подвесной опалубки, достаточным конструктивным армированием и виброуплотнением бетона; выполнить и отремонтировать поврежденные ступени лестниц лестничной клетки в проектное положение;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 444 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05847-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - конвейеры стационарные ленточные КЛС, рег. N1; КЛС, рег. N2, эксплуатируемые в подсилосном этаже силосных корпусов N1, N3, N6 элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: вдоль конвейера КЛС N 3 эксплуатируемого в подсилосном этаже силосных корпусов N1, N3, N6 элеватора, следует предусмотреть установку кнопок "Стоп" через каждые 10 м;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 295, 558, 560 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05848-2018 и 39-ТУ-05849-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - автомобилеразгрузчик АБС-50, эксплутируемый в составе элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: промаркировать авторазгрузчик в соответствии технологической схемой; оборудовать авторазгрузчик кнопочными органами управления (аварийного отключения-красного цвета, увеличенного размера по сравнению с другими кнопками, пуска при оперативном управлении-черного цвета, пуска, связанного с подготовительными операциями - зеленого цвета); на авторазгрузчик установить электропривод со степенью защиты не менее IP-54;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 295 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05849-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - автомобилеразгрузчик НПБ-2С, эксплуатируемый в составе элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: промаркировать авторазгрузчик в соответствии технологической схемой;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 45, 73, 558, 431 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05850-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - нория НЦ-100/35 N7, эксплуатируемый в составе рабочий башни элеватора, рег. N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: норийные трубы нории, проходящие через бункер рабочей башни, должны быть рассчитаны на внутреннее остаточное пылевоздушного взрыва; на трубопроводе (самотеке) с головками нории идущем напрямую в бункер, установить огнепреграждаюшие (пламяотсекающие) устройства; органы управления норией должны быть выполнены в зависимости от назначения (кнопочные органы управления возле головки нории: аварийного отключения - красного цвета, увеличенного размера; пуска при оперативном управлении - черного цвета, возле башмака нории: аварийного отключения - красного цвета, увеличенного размера); оборудовать низ площадки для обслуживания головки нории зашивкой высотой 0.15 м;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 444 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05851-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - конвейеры стационарные ленточные КЛС, рег. N 7; КЛС, рег. N 8, эксплуатируемые в подсилосном этаже силосных корпусов NN 2, 4, 5 элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: вдоль конвейера КЛС N 7 эксплуатируемого в подсилосном этаже силосных корпусов NN 2, 4, 5 элеватора, следует предусмотреть установку кнопок "Стоп" через каждые 10 м;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 295, 558, 560 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05852-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - автомобилеразгрузчик АБС-50 N 1, эксплуатируемый в составе элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: промаркировать авторазгрузчик в соответствии технологической схемой; оборудовать авторазгрузчик кнопочными органами управления (аварийного отключения-красного цвета, увеличенного размера по сравнению с другими кнопками; пуска при оперативном управлении-черного цвета; пуска, связанного с подготовительными операциями - зеленого цвета); на вторазгрузчик установить электропривод со степенью защиты не менее IP-54;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 444 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05853-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - конвейеры стационарные ленточные КЛС, рег. N 19; КЛС, рег. N 20, эксплутируемые в наддсилосном этаже силосных корпусов NN 1, 3, 6 элеватора, рег N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: вдоль конвейера КЛС N 7 эксплуатируемого в подсилосном этаже силосных корпусов NN2, 4, 5 элеватора, следует предусмотреть установку кнопок "Стоп" через каждые 10 м;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 444 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05854-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - конвейеры стационарные ленточные КЛС, рег. N 21; КЛС, рег. N 22, эксплутируемые в наддсилосном этаже силосных корпусов NN 2, 4, 5 элеватора, рег. N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: вдоль конвейера КЛС N 7 эксплуатируемого в подсилосном этаже силосных корпусов NN 2, 4, 5 элеватора, следует предусмотреть установку кнопок "Стоп" через каждые 10 м;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 45, 73, 431, 558 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, п. 28 Правил, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, не выполнен план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности заключения экспертизы 39-ТУ-05855-2018 от 05 апреля 2018 года, разработанный ООО "ПромГазЭнерго" без срока исполнения, действующего технического устройства - нория НЦ-175/35 N 8; НЦ-175/35 N 9 эксплуатируемых в составе силосного корпуса N 2 элеватора, рег. N А39-01003-0014, ОАО "Жутовский элеватор", а именно: на норию установить электропривод со степенью защиты не менее IP-54; норийные трубы нории, проходящие через бункер рабочей башни, должны быть рассчитаны на внутреннее остаточное пылевоздушного взрыва; на трубопроводе (самотеке) с головками нории идущем напрямую в бункер, установить огнепреграждаюшие (пламяотсекающие) устройства; оборудовать низ площадки для обслуживания головки нории зашивкой высотой 0.15 м; органы управления норией должны быть выполнены в зависимости от назначения (кнопочные органы управления возле головки нории: аварийного отключения - красного цвета, увеличенного размера; пуска при оперативном управлении - черного цвета; возле башмака нории: аварийного отключения - красного цвета, увеличенного размера);
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, пп. 500, 502 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, не соответствует установленным требованиям устройство загрузочных люков приемных бункеров элеватора ЛВ-4/175, рег. N А39-01003-0014, которые независимо от места их расположения должны закрываться сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15 февраля 2019 года N 60-рп/А-06-13-19 и послужили основанием для составления должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении генерального директора ОАО "Жутовский элеватор" Хаустова И.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства, вменяемого генеральному директору общества административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д.69-85), актом проверки (л.д.27-49) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, генеральным директором ОАО "Жутовский элеватор" Хаустовым И.П. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии генерального директора ОАО "Жутовский элеватор" Хаустова И.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, а также Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказа Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", Приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.
Постановление о привлечении Хаустова И.П. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод жалобы относительно снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа, не основан на положениях части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, подлежит отклонению.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрен минимальный размер административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Административное наказание назначено Хаустову И.П. в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с учетом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного оснований для назначения Хаустову И.П. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Хаустова И.П. и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19 февраля 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Жутовский элеватор" Хаустова Ивана Петровича оставить без изменения, жалобу Хаустова Ивана Петровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 29 мая 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка