Решение Волгоградского областного суда от 10 марта 2021 года №07-67/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 07-67/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс" *** на постановление судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Экономикс" (далее - ООО "МФ "Экономикс", Общество),
установил:
постановлением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО "МФ "Экономикс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО "МФ "Экономикс" *** обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его изменить, производство по делу прекратить. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования вышеназванного постановления.
В обоснование доводов автор жалобы указала, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен неуполномоченным должностным лицом с нарушениями, поскольку ранее составленный протокол от ДД.ММ.ГГГГ, производство по которому в районном суде было прекращено, был составлен по тем же основаниям. Полагает, что указанный протокол составлен по истечении срока привлечения лица к административной ответственности. Указывает, что в период ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, у Общества отсутствовала возможность сбора необходимых документов, на момент составления протокола об административном правонарушении ООО "МФ "Экономикс" направлены документы на получение лицензии, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Полагает, что нарушения, допущенные вышеуказанным юридическим лицом, не являются грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайства, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <.......>., возражавшего в удовлетворении жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования не имеется, поскольку данный срок не пропущен, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 2 вышеназванного нормативного правового акта опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
В пункте 2 статьи 2 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 15 вышеназванного нормативного правового акта осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Лица, виновные в нарушении вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья17 Федерального закона от 21 июля 1997года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <.......> в деятельности ООО "МФ "Экономикс" выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное Общество осуществляет эксплуатацию опасных объектов на <адрес> месторождении без внесения изменений в Государственный реестр опасных производственных объектов о смене собственника опасного производственного объекта, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, в отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 9.1 КоАП РФ, и виновности ООО "МФ "Экономикс в его совершении. Доказательств обратного в суде вышестоящей инстанции не представлено.
Доводы автора жалобы о том, что в действиях ООО "МФ "Экономикс" не усматривается грубого нарушения требований безопасности опасных производственных объектов, создавшего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, являются несостоятельными, поскольку этот признак не является квалифицирующим по части1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которой ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, поскольку у государственного инспектора горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности отсутствуют полномочия на составление протокола по данной части статьи 9.1 КоАП РФ, является несостоятельной, поскольку согласно пункту 2.2 Положения о межрегиональном отделе государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора указанный отдел осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор) (оборотная сторона л.д. N <...>). Кроме того, в соответствии с положениями пункта N <...> Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (оборотная сторона л.д. N <...>), государственный инспектор отдела Управления обязан возбуждать дела об административных правонарушениях по статьям, которые предусмотрены статьей 23.31 КоАП РФ.
Довод заявителя относительно истечения срока привлечения лица к административной ответственности не состоятелен и не основан на законе, поскольку положениями статьи 4.5 КоАП РФ по данной категории дел предусмотрен годичный срок давности, исчисляемый с момента совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. N <...>) должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ООО "МФ "Экономикс" выявлены нарушения обязательных норм и правил, о чем в соответствии с требованиями части 1 статьи 28.5 КоАП РФ в 11часов 00 минут этого же дня государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <.......> был составлен вышеуказанный протокол.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 КоАП РФ, рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Определением N <...> от ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении ООО "МФ "Экономикс" передан на рассмотрение в Даниловский районный суд Волгоградской области (л.д. N <...>). ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАПРФ для данной категории дел, вынесено обжалуемое постановление судьи районного суда.
Довод жалобы о том, что ООО "МФ "Экономикс" в Ростехнадзор направлены документы на получение лицензии, не исключает того обстоятельства, что на момент составления протокола об административном правонарушении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности у ООО "МФ "Экономикс" не имелось.
Довод автора жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ Даниловским районным судом Волгоградской области было прекращено производство по иному делу об административном правонарушении (протокол N <...> от ДД.ММ.ГГГГ) вследствие допущенного процессуального нарушения, не влечет прекращение производство по настоящему делу, поскольку не имеет преюдиционного значения по данному делу и не свидетельствует о допущенных аналогичных процессуальных нарушениях при составлении протокола.
Доводы о необоснованности приостановления деятельности Общества и об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ не подлежат рассмотрению, так как к данному делу не относятся.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления судьи, жалоба не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "МФ "Экономикс" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и изменения судебного постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Экономикс" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс" *** - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка