Решение Волгоградского областного суда от 23 декабря 2020 года №07-671/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 07-671/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Котельниковская центральная районная больница" Кочеткова Дмитрия Юрьевича на постановление судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 11 ноября 2020 года (здесь и далее дата изготовления постановления в полном объеме) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Котельниковская центральная районная больница" (далее ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ", учреждение),
установил:
постановлением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 11 ноября 2020 года ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, законный представитель учреждения Кочетков Д.Ю. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что заключительная дезинфекция после убытия пациента c коронавирусной инфекцией проводилась 15 сентября 2020 года, а 9 сентября 2020 года проведена камеральная дезинфекция постельного белья; пациент для оказания ему паллиативной помощи был принят в больницу 7 сентября 2020 года до вынесения предписания о закрытии участковой больницы. Также указывает, что в случае признания учреждения виновным просит снизить размер назначенного административного штрафа.
В судебное заседание явился законный представитель учреждения КочетковД.Ю., который поддержал доводы, приведенные в жалобе.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Кочеткова Д.Ю., прихожу к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В пунктах 6.4 и 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, определено, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.
Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.
При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:
- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;
- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);
- закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;
- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" судьей Котельниковского районного суда Волгоградской области к административной ответственности на основании указанной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что учреждением допущено нарушение пунктов 6.4, 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившееся в том, что после получения постановления о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организации Выпасновская участковая больница ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" от 8 сентября 2020 года в помещении данной больницы не проводилась заключительная дезинфекция, а также после выявления лица с подтвержденным диагнозом COVID-19 10 сентября 2020 года в Выпасновскую участковую больницу ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" принят пациент ФИО 1, 1938 года рождения, для оказания паллиативной помощи.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года N 0902 (л.д. 4-5), копией приказа о проведении эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 от 20 марта 2020 года N 01-06-07 (л.д. 7-9), копией лицензии от 27 мая 2019 года N ЛО-34-01-004191 (л.д. 11-14), копией донесения о случае регистрации заболевания от 7 сентября 2020 года (л.д. 15-16), копия постановления о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организации Выпасновская участковая больница ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" от 8 сентября 2020 года (л.д. 17-18), копией акта от 15 сентября 2020 года (л.д. 22-23) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия учреждения квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.
Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление судья районного суда правильно исходил из того, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о проведении заключительной дезинфекция после того, как учреждению стало известно о том, что у пациента Выпасновской участковой больницы выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также о том, что пациент ФИО 1 для оказания ей паллиативной помощи была принята в Выпасновскую участковую больницу 7 сентября 2020 года, до вынесения предписания о закрытии участковой больницы, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении дела и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении.
Факт проведения заключительной дезинфекции в помещении Выпасновской участковой больницы ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" 15 сентября 2020 года, т.е. спустя 6 дней, как учреждению стало известно (8 сентября 2020 года) о нахождении у них пациента, с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также перевод пациента в общую палату участковой больницы после выявлении лица с подтвержденным диагнозом COVID-19, не может служить основание для освобождения ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" от административной ответственности.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.
Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией.
Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая характер совершенного ГБУЗ "Котельниковская ЦРБ" административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, отсутствие данных о привлечении учреждения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, прихожу к выводу, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем полагаю необходимым снизить размер назначенного учреждению административного штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Котельниковская центральная районная больница" изменить: размер назначенного государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Котельниковская центральная районная больница" административного наказания в виде административного штрафа снизить до 100 000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части названный акт оставить без изменения, а жалобу законного представителя - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Котельниковская центральная районная больница" Кочеткова Дмитрия Юрьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 23 декабря 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка