Решение Волгоградского областного суда от 15 декабря 2020 года №07-662/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 07-662/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. - Процветухиной О.А. на постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х.,
установил:
19 октября 2020 года постановлением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда индивидуальный предприниматель Хамдамов Х.Х признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Процветухина О.А. просит изменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение, приводя доводы о том, что назначенное наказание не соответствуют требованиям действующего законодательства, её подзащитный факт совершения правонарушения не отрицает, вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался. Работник подзащитного не был носителем вирусной инфекции, поэтому не было установлено причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и с учетом справедливости, соразмерности и пропорциональности, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. - Процветухину О.А., на жалобе настаивающую, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хамдамова Х.Х. к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Согласно пункта 15.1.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции от 24 июля 2020 года) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих).
В порядке пункта 15.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции от 24 июля 2020 года) юридическим лицом и индивидуальным предпринимателя, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена не допускать обслуживания граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих).
Пунктом 6 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции от 24 июля 2020 года) установлена персональная ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 06 августа 2020 года в 12 часов 00 минут в нарушение пунктов 15.1.2 и 15.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 в торговом павильоне индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х., расположенного по адресу: г. Волгоград, пл. Дзержинского, д. 1Б, его работник находился в павильоне "Шаурма" в маске (средство индивидуальной защиты органов дыхания), надетой таким образом, что орган дыхания нос не был закрыт маской. Также осуществлялось обслуживание посетителей (граждан), которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иных изделия, их заменяющие).
Признавая индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х., виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины индивидуального предпринимателя протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года N 597 (л.д. 3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 августа 2020 года и приложенных к нему фототаблицей (л.д. 5-10), планом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области на период с 01 по 31 августа 2020 года (л.д. 22-28), видеозаписью (л.д.29).
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Вместе с тем, как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 августа 2020 года (л.д. 5-10), при составлении данного процессуального документа сведения об участии индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. или его представителя в материалах дела отсутствуют.
Сведений о вручении либо о направлении копии протокола об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю Хамдамову Х.Х. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов или его законному представителю, как того требует ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат.
Ссылки судьи районного суда в постановлении по делу об административном правонарушении, на то, что осмотр помещения индивидуального предпринимателя производился с использованием видеофиксации, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку присутствие индивидуального предпринимателя или его представителя, является неотъемлемым требованием данной нормы, а участие понятых либо применение видеозаписи является альтернативным в ходе осуществления данного процессуального действия.
При таком положении, имеющийся в материалах дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями закона.
Более того, видеозапись, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не содержит вообще какую-либо видеозапись. При этом, приложение N 2 в фототаблице к протоколу осмотра от 06 августа 2020 года не имеющее дату, время фотофиксации, не подтверждает самого факта совершения работником индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. нарушения, выразившегося в обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора, повязки или иных изделия, их заменяющие), что также влечет за собой недопустимость данного материала, в качестве доказательства по делу.
Кроме того, внесенные в протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 августа 2020 года должностным лицом данные о допущенных индивидуальным предпринимателем нарушениях, фактически противоречат данным, внесенным в протокол об административных правонарушениях от 07 сентября 2020 года, поскольку в протоколе об административном правонарушении фигурирует место совершения административного правонарушения торговый павильон, а в протоколе осмотра кафе "Бистро Шаурма" в ТРЦ "Семь звезд", а такое нарушение, как реализация продуктов питания без соблюдения ограничений (масок) у обслуживающего персонала, что подтверждается видеоматериалами, из которых невозможно определить где, когда и при каких обстоятельствах, якобы зафиксировано правонарушение, при составлении протокола осмотра и напротив в протокол об административном правонарушении было внесено нарушение в виде нахождения сотрудников ИП Хамдамова Х.Х. в маске надетой таким образом, что органы дыхания - нос не был закрыт маской, которое отсутствует в протоколе осмотра от 06 августа 2020 года.
Составленный должностным лицом на основании вышеперечисленных материалах протокол об административном правонарушении, по существу содержит противоречивые сведения, которые не подтверждены никакими объективными данными и, следовательно, также не может быть принят в качестве доказательства по делу.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Следовательно, достаточных доказательств вины индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, как и наличия в действиях индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьёй районного суда добыто не было.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Хамдамова Х.Х. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка