Решение Волгоградского областного суда от 23 декабря 2020 года №07-660/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 07-660/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области С.В.Е. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 04 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2020 года),
установил:
04 ноября 2020 года постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда (резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2020 года) Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области С.В.Е. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 04 ноября 2020 года, производство по делу прекратить. В качестве доводов для отмены постановления суда считает, что данное правонарушение не является длящимся, поэтому указанная дата совершения правонарушения 21 сентября 2020 года является неправильной, следовательно постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно было возвращено прокурору. Кроме этого, доказательства вины комитета не учитывают следующее, что закон о прокуратуре не позволяет прокурору произвольно требовать представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений. При этом, предмет проверки в решении о проведении проверки Комитета и в запросе прокурора различны, запрос прокурора не содержал конкретной информации о запрашиваемой документации. Документов о приобщении в качестве вещественного доказательства аудиозаписи материалы дела не содержат, в связи с чем, диск с аудиозаписью не является допустимым и относимым доказательством по делу.
Изучив материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области П.В.В. на жалобе настаивающего, заключение старшего помощника прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Н.Д.В., полагавшего постановление суда оставить без изменения, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого данного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В порядке ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, 24 августа 2020 года и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора прокурором советником юстиции Г.М.В. принято решение о проведении проверки Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с предметом проверки соблюдение законодательства о противодействии коррупции, соблюдение прав предпринимателей, в области охраны окружающей среды и природопользования, с установлением срока проверки с 25 августа 2020 года по 24 сентября 2020 года.
Решение о проведении проверки от 24 августа 2020 года доведено до Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 24 августа 2020 года, путём направления на официальную электронную почту (зарегистрировано 25 августа 2020 года за входящим номером N 10/13818).
25 августа 2020 года в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области прокуратурой направлено требование о предоставлении информации о причинах затягивания сроков заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации шламонакопителя "Белое море" с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающей документацией.
28 августа 2020 года Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру направлен ответ на указанный запрос, содержащий сведения не позволяющие сделать выводы о причинах затягивания сроков реализации мероприятия в рамках национального проекта "Экология", так не были представлены данные: о датах направления проекта в ЦА Росприроднадзора; о датах возвращения материалов; о причинах отказа в утверждении проектов; о мерах принятых Комитетом для устранения недостатков в проектной документации; о позиции Комитета относительно указанных недостатков; о принятых Комитетом в связи с несогласием с решением ЦА Росприроднадзора мерах, в том числе и к их обжалованию. Не представлена подтверждающая документация.
В связи с чем, повторно 01 сентября 2020 года на официальную электронную почту комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлен запрос входящий номер N 10/14324), содержащий требование в срок до 3 сентября 2020 года предоставить в прокуратуру информацию о причинах затягивания сроков заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации химически опасных объектов от прошлой деятельности на ВОАО "Химпром" (обезвреживание шламонакопителя "Белое море". Рекультивации загрязненных участков (1-й этап "Ликвидация локального участка шламонакопителя "Белое море" с высоким содержание ртути в отходах")), поскольку ответ от 28 августа 2020 года содержит абстрактные сведения не позволяющие сделать вывод о реальных причинах затягивания сроков реализации мероприятий в рамках национального проекта "Экология", а так же надлежащим образом заверенные копии всех материалов. Подтверждающих осуществлением Комитетом деятельности, направленную на реализацию анализируемого мероприятия в том числе: все версии проектов с приложениями и документами, подтверждающими их направление в ЦА Росприроднадзора (копии квитанций, штампы о получении и т.д.); все материалы переписки с ЦА Роспироднадзора по анализируемому вопросу, с документами, подтверждающими даты направления исходящей корреспонденции Комитета и получения входящей; документы, подтверждающие деятельность Комитета по устранению недостатков в проектной документации, в том числе внутренние распорядительные документы и материалы переписки с проектировщиком, с документами, подтверждающими даты направления исходящей корреспонденции Комитета и получения входящей; документы подтверждающие принятие Комитетом в связи с несогласием с решением ЦА Росприроднадзора мер, в том числе к их обжалованию с документами подтверждающим даты направления исходящей корреспонденции Комитета и получения входящей.
В данном запросе была разъяснена ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Запрос прокурора от 1 сентября 2020 года поступил в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 01 сентября 2020 года в 11 часов 50 минут (л.д. 47, 50).
Однако Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области до 03 сентября 2020 года не выполнены законные требования прокурора, в части исполнения запроса от 01 сентября 2020 года.
04 сентября 2020 года в 17 часов 42 минуты, в прокуратуру поступило письмо Вроп председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области П.Е.П. датированное 04 сентября 2020 года исх. N 10-12-06/16611). Зарегистрированное прокуратурой 07 сентября 2020 года с сообщением прокурору, что документы и информация по природоохранному мероприятию "Ликвидация химически опасных объектов от прошлой деятельности на ВОАО "Химпром". Обезвреживание шламонакопителя "Белое море". Рекультивации загрязненных участков (1-й этап "Ликвидация локального участка шламонакопителя "Белое море" с высоким содержание ртути в отходах") имеют большой объём, а также требует значительных временных затрат для её предоставления, запрашиваемая информация будет направлена в срок не позднее 08 сентября 2020 года.
Ответ на запрос прокуратуры от 01 сентября 2020 года был направлен в прокуратуру Почтой России в 20 часов 50 минут 08 сентября 2020 года и поступил в прокуратуру 10 сентября 2020 года.
При этом в поступившей документации не были представлены: документы, подтверждающие даты направления исходящей корреспонденции Комитета и получения входящей по переписке с ЦА Росприроднадзора (чеки, квитанции, копии журналов с отметками о получении нарочно и т.д.); документы, подтверждающие деятельность Комитета по устранению недостатков в проектной документации, в том числе внутренние распорядительные документы и материалы переписки с проектировщиком, с документами, подтверждающими даты направления исходящей корреспонденции Комитета и получения входящей ( не дан однозначный ответ об отсутствии данных документов); письмо администрации Волгоградской области от 01 сентября 2020 года N 06-15/12181 представлено без приложений, отсутствует документация, подтверждающая его направление.
17 сентября 2020 года ещё раз в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области был направлен запрос, содержащий требование о предоставлении указанных документов и иных необходимых для проведения проверки.
Недостающие документы поступили в прокуратуру в полном объёме лишь 21 сентября 2020 года за три дня до окончания сроков проверки.
По данному факту в отношении Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области постановлением заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции Г.М.В. 23 сентября 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, выразившееся в едином продолжаемом бездействии в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Фактические обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе, что диск с аудиозаписью является недопустимым доказательством, суд признаёт несостоятельной, поскольку в силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данному доказательству судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Таким образом, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, являясь юридическим лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Довод в жалобе защиты об установлении прокурором исполнения требований в запросе менее 5 дней, а поэтому является незаконными, основан на неправильном толковании закона.
В порядке пункта 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.
Как следует из материалов дела, основанием проверки являлось анализ состояния законности и поступившей в прокуратуру информации о нарушениях антикоррупционного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Предмет проверки соблюдение законодательства о противодействии коррупции, соблюдение прав предпринимателей, в области охраны окружающей среды и природопользования в т.ч. лицензирования, в сфере осуществления государственного экологического контроля, в сфере рассмотрения обращения граждан.
В протоколе оперативного совещания от 24 августа 2020 года указано, что на помощника прокурора Навасардян Д.В. в связи с поступлением из аппарата губернатора Волгоградской области информации о реализации мероприятий в рамках национального проекта экология, возложено проведение проверки Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по вопросу затягивания сроков заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации химически опасных объектов от прошлой деятельности на ВОАО "Химпром" (обезвреживание шламонакопителя "Белое море". Рекультивации загрязненных участков (1-й этап "Ликвидация локального участка шламонакопителя "Белое море" с высоким содержание ртути в отходах")), в том числе на предмет наличия коррупционной составляющей в действиях ответственных за реализацию мероприятий должностных лиц комитета.
Учитывая, что объектом проверки является химически опасный объект от прошлой деятельности на ВОАО "Химпром", а именно обезвреживание шламонакопителя "Белое море". Рекультивация загрязненных участков (1-й этап "Ликвидация локального участка шламонакопителя "Белое море" с высоким содержание ртути в отходах") необходимая информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба не содержит.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 04 ноября 2020 года (резолютивная часть постановления оглашена 02 ноября 2020 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области С.В.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка