Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года №07-647/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 07-647/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванова А.В. по жалобе и дополнениям к жалобе его защитника Пшеничного В.В. на постановление главного государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области К.Ю.А. N <...> от 20 декабря 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года,
установил:
20 декабря 2018 года постановлением главного государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области К.Ю.А.. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года, Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В настоящее время в жалобе и дополнениям к жалобе, поданных в Волгоградский областной суд, защитник Иванова А.В. - Пшеничный В.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что не установлены факты того, включён ли маршрут, на котором совершено административное правонарушение, в реестр регулярных маршрутов, является ли Иванов А.В. субъектом (лицом), обязанным к получению карты маршрута, поскольку какой-либо запрос в соответствующий орган подтверждающий его статус, как водителя ИП Г.А.В., не направлялся. Указывает, что поскольку материалы дела не содержат сведений о включении маршрута следования автобуса <.......> государственный номер N <...>, в реестр муниципальных маршрутов города Волгограда и р.п. Городище Волгоградской области и отнесения, соответственно, такого маршрута к регулярным перевозкам, по нерегулируемым тарифам или регулируемым тарифам, к муниципальным или межмуниципальным маршрутам, что влияет на обязанность получения ИП Гузевым А.В. карты маршрута, следовательно у административного органа отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности; суд не принял во внимание, что проверка наличия карты маршрута проводилась неуполномоченным органом; на момент проведения проверки административным органом не было учтено, что получение карты маршрута могло произойти только после утверждения органами местного самоуправления соответствующего маршрута N1, а такой маршрут на момент проверки не был утверждён, маршрут N1 не включен в реестр муниципальных маршрутов р.п. Городище Волгоградской области виду отсутствия такового реестра. Ссылается на определение Верховного суда от 16 марта 2018 года N310АД17-20856, в котором указано, что перевозка пассажиров предпринимателем по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, не является субъектом вмененного правонарушения. Также указывает, что суд первой инстанции не установил и принял во внимание факт того, что сотрудник ГИБДД ОМВД по Городищенскому району Новокщенов Д.В., в превышение своих полномочий, истребовал у Иванова А.В. для проверки карту маршрута регулярных перевозок; суд первой инстанции необоснованно отклонил его доводы о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности; не признал заинтересованность лица, вынесшего постановление в исходе дела, ошибочно пришёл к выводу о том, что Иванов А.В. надлежащим образом был уведомлён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Утверждает, что в материалах, поступивших из ОГИБДД, копия путевого листа и других документов, заверены ненадлежащим образом, в связи с чем не могли являться основанием к возбуждению в отношении Иванова А.В. сотрудником МУГАДН по Волгоградской области административного делопроизводства по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Также указывает, что судья районного суда, в нарушение ч. 2 ст. 30.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 57 ГПК РФ, истребовал у административного органа материалы дела и, получив вместо материалов дела, никем не заверенные светокопии части материалов дела, не установил виновных должностных лиц, не выяснил причину невозможности представления дела в установленный судом срок; в нарушение п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2013 года N40 допустил лицо, проводившее в отношении Иванова А.В. проверку, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в качестве участника производства по делу, разъяснив К.Ю.А. возможность заявлять ходатайства и отводы суду, представлять дополнительные доказательства, не принимая во внимание то, что К.Ю.А. не относится к участникам производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ; в нарушение п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24 марта 2010 года судья районного суда не исходил из закреплённого в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности; в нарушение п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24 марта 2010года судья районного суда оценил собранные доказательства по делу не в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и не с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Иванова А.В. - Пшеничного В.В., настаивающего на удовлетворении жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области К.Ю.А. представителя Волжского МУГАДН по Волгоградской области В.А.П., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Статьей 14 Закона N220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, указано, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В порядке ч. 8 ст. 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего маршрута.
Статьей 17 Закона N 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Статьей 27 Закона N 220-ФЗ определен порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок определен статьей 28 Закона N 220-ФЗ: карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки, форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя; переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такую карту уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдана данная карта.
Согласно статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращают уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие их.
Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01 ноября 2018 года в 15 часов 15 минут на улице Центральная, д. 43 р.п. Городище Волгоградской области, Иванов А.В., являясь водителем транспортного средства <.......> государственный регистрационный знак N <...>, согласно предъявленному водителем Ивановым А.В. путевому листу N543 от 01 ноября 2018 года, принадлежащего ИП Гузеву А.В., осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту N1 "база ОМОН - ул. Демократическая", при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года (л.д. 28); путевым листом N543 от 01 ноября 2018 года выданным ИП Гузевым А.В. (л.д. 24); картой маршрута регулярных перевозок серия 403003 N <...> выданной перевозчику ИП С.Т.А. и иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Иванова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Довод жалобы об отсутствии в деянии Иванова А.В. состава вмененного административного правонарушения является несостоятельным.
Материалы дела свидетельствуют об использовании Ивановым А.В. для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
Приведённые автором жалобы доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Вопреки доводам жалобы, каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба и дополнения к жалобе защитника Иванова А.В. - Пшеничного В.В. не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области К.Ю.А. N <...> от 20 декабря 2018 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иванова А.В., - оставить без изменения, а жалобу и дополнения к жалобе его защитника Пшеничного В.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка