Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 07-645/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 07-645/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белоусовой Любови Владимировны на постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Любови Владимировны,
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года генеральный директор ООО "Ту Пур Туа" Белоусова Любовь Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Белоусова Л.В. просит изменить назначенное судьей районного суда административное наказание со штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились, и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 5 данного Постановления (действующего на момент совершения административного правонарушения, редакция от 07.08.2020г.) закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 08 августа 2020 года в 10 часов 14 минут в ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений Правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами Постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179, на основании плана мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области с 01 по 31 августа 2020 года, утвержденного временно осуществляющим полномочием заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в здании торговой галерее "Все для тебя" по адресу: <адрес> установлен следующий факт.
В торговой галереи "Все для тебя" имеется два входа. При входе в здание сотрудниками ООО "Ту Пур Туа" не осуществлялось измерение температуры тела посетителей.
Кроме того, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении С.А.С. в протоколе сослался на видеозапись, которая была приобщена к протоколу осмотра помещения от 08.08.2020г. юридического лица ООО "Ту Пур Туа", с помощью, которой было зафиксировано правонарушение, выразившиеся в отсутствии измерения температуры тела посетителям.
Признавая генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусову Л.В., виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины Белоусовой Л.В. протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года N <...> (л.д. 1), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> (л.д.5-6), фототаблицей (л.д.7-11), видеозаписью (л.д.32).
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Так из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановления судьи районного суда от 21.10.2020г. следует, что в ходе осуществления мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области должностным лицом административного органа был зафиксирован факт отсутствия измерения температуры тела посетителям при посещении торговой галереи "Все для тебя".
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. N <...>, содержится запись о произведении осмотра в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. N <...>, не содержит сведений о присутствии представителя юридического лица ООО "Ту Пур Туа", при составлении данного процессуального документа.
Сведений о вручении либо о направлении копии протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю генеральному директору ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В., как того требует ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат.
Кроме того, как следует содержания протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ данный процессуальный документ был составлен без участия понятых с использованием фото и видеосъемки на телефон "Iphone 6S".
Как следует из имеющейся в материалах дела видеозаписи, на вопрос должностного лица присутствует ли кто-нибудь из администрации ООО "Ту Пур Туа", находившийся в помещении охранник, пояснил, что из представителей юридического лица никого нет, поскольку сегодня выходной день, а с понедельника по пятницу с 8 утра до 17 часов они всегда на рабочем месте.
Между тем, присутствие представителя юридического лица при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, является неотъемлемым требованием ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ.
Более того, из содержания самой видеозаписи, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, видно, что она не подтверждает самого факта совершения юридическим лицом нарушения, выразившегося в отсутствии измерения температуры тела посетителям.
Фототаблица имеющаяся в материалах дела, также не подтверждает фиксацию данного правонарушения, поскольку на листе дела N 7 фотофиксация входа/выхода в помещение торговой галереи "Все для тебя", из-за ненадлежащего качества изображения и отсутствия посетителей невозможно установить факт не проведения измерения температуры тела посетителям и сам факт прохождения посетителей через входную дверь.
При таком положении, имеющийся в материалах дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями закона.
Более того, видеозапись, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не подтверждает вмененного ей нарушения положений Постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, что также влечет за собой недопустимость данного материала, в качестве доказательства по делу.
Составленный должностным лицом на основании вышеперечисленных материалах протокол об административном правонарушении от 14.09.2020г., по существу содержит противоречивые сведения, которые не подтверждены никакими объективными данными, а следовательно также не может быть принят в качестве доказательства по делу.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Следовательно, достаточных доказательств вины генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. в совершении противоправных действий, связанных с нарушением ею требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, как и наличия в её действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьёй районного суда добыто не было.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Л.В. постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Любови Владимировны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Ту Пур Туа" Белоусовой Любови Владимировны прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
