Решение Волгоградского областного суда от 28 июля 2020 года №07-636/2020

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2020 года Дело N 07-636/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. на решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ "Быковский аграрный техникум",
установил:
5 марта 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> юридическое лицо - ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" Перевозникова А.Г. обратилась с жалобой в Быковский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. от 5 марта 2020 года отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, приводя доводы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также указывает, что вопреки решению суда, постановление содержит информацию о времени совершения административного правонарушения, то есть днем обнаружения административного правонарушения, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения, а именно 30 декабря 2019 года.
Исследовав в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. - К.В.В., настаивающего на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Как следует из постановления должностного лица от 5 марта 2020 года, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия поступило обращение В.А.В. о ненадлежащем использовании и порчи плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...>.
03 декабря 2019 г. был осуществлен выезд на место, в ходе которого установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:020001:166 общей площадью 361,57 га, расположенном на территории Быковского городского поселения Быковского района Волгоградской области, зафиксировано строение предположительно весовая. К весовой подходит дорога, покрытая щебнем. Площадь перекрытия щебнем составляет 300 кв.м., высота перекрытия 10-15 см.
Согласно данным выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N <...> принадлежит ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер государственной регистрации 34-34/022-34/022/001/2015-683/1 от 04.06.2015 года).
За вышеуказанное нарушение ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 5 марта 2020 года и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда признал выводы административного органа о том, что ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" нарушило установленные требования действующего законодательства, допустив порчу плодородного слоя земельного участка, преждевременными.
С указанным выводом судьи следует согласиться.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Как следует из постановления должностного лица административного органа от 5 марта 2020 года и установлено судьей районного суда, в ходе производства по делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ директором ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" отрицался, при этом им указывалось на то, что между Учреждением и Ковылиным А.В. заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 02 марта 2018 года и дополнительное соглашение от 10 января 2019 года, Учреждение получило в безвозмездное пользование весоизмерительное устройство марки С1-2001А, платформенные весы и бытовой вагончик на срок до 31 декабря 2019 года.
Однако, как верно отмечено судьей районного суда, приведенные доводы правовой оценки должностного лица, в производстве которого находилось дело, не получили, вышеназванные документы им не рассмотрены.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 января 2020 года Управлением вынесено определение о привлечении специалиста для дачи письменного заключения по делу.
Согласно заключению специалиста от 13 февраля 2020 года на спорном участке на площади 300 кв.м. произошло перекрытие плодородного слоя почвы щебнем; участок можно использовать по целевому назначению - выращивание сельскохозяйственных культур после ликвидации щебня, а также выполнения комплекса мероприятий технического и биологического этапов рекультивации, согласно разработанного и утвержденного плана.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что ни в заключении специалиста, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в других материалах дела не имеется данных об уничтожении ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).
Судом первой инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок используется ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" для выращивания сельскохозяйственных культур.
Кроме того, в нарушение положений п. 1 - 3 ст. 26.1; п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении не содержится мотивированного решения о субъекте ответственности, о времени совершения им административного правонарушения, не раскрыта объективная сторона совершенного субъектом ответственности правонарушения, не установлены назначение и цели использования дороги, расположенной на землях сельхозназначения.
Таким образом, судьёй Быковского районного суда Волгоградской области обоснованно было отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. от 5 марта 2020 года и дело направлено на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" административным органом не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, что не позволило принять законное решение.
В целом, несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ "Быковский аграрный техникум" оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка