Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 07-633/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 07-633/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МУП "Управляющая компания" Котельниковского городского поселения, Котельниковского муниципального района Волгоградской области Воротникова Михаила Викторовича по жалобе главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. на решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 05 марта 2019 года,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N1324\07-03\18 от 27 декабря 2018 года директор МУП "Управляющая компания" Котельниковского городского поселения, Котельниковского муниципального района Волгоградской области Воротников М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, директор МУП "Управляющая компания" Котельниковского городского поселения, Котельниковского муниципального района Волгоградской области Воротников М.В. обратился с жалобой в Котельниковский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 05 марта 2019 года, постановление должностного лица административного органа от 27 декабря 2018 года было отменено а производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе в областной суд главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Журавлёв А.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда и просит его отменить. В обосновании своей жалобы указывает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что в должностные обязанности Воротникова М.В., как директора МУП не входит представлять планы обеспечения транспортной безопасности, а для этого назначен новый ответственный по транспортной безопасности Р.Р.Р. Являясь директором МУП Воротников М.В. на основании примечаний к ст.2.4 КоАП РФ, как должностное лицо несёт всю полноту ответственности за деятельность предприятия, а следовательно обоснованно был привлечён к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на не вступившее в законную силу решение, не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела 08 августа 2018 года в адрес МУП "Управляющая компания" государственным инспектором ОНОТБ в г. Волгоград УГАН н ТБ ЮФО Ространснадзора П.П.П. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства. МУП было предписано до 09 ноября 2018 года на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами АТП0130122 - АТП0130125 Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не были представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами АТП0130122 - АТП0130125 Реестра.
19 ноября 2018 года начальником УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора вынесено распоряжение N 998 о проведении проверки в отношении МУП "Управляющая компания" с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного предписания от 08 августа 2018 года N 000233 об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно сообщения директора унитарного предприятия от 30 ноября 2018 года, ввиду смены руководства организации и тяжёлого заболевания ответственного за транспортную безопасность сотрудника закончить обучение и аттестацию сотрудников, согласно договора от 23 октября 2018 года N180-ДО, с последующей разработкой плана по обеспечению транспортной безопасности согласно договора от 06 августа 2017 года N263 НОТБ не представилось возможным.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 (ред. от 27.02.2019) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.
Из протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2018 года, составленного главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Волгоград УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора А.А.А. следует, что МУП "Управляющая компания" на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости ТС с реестровыми номерами АТП0130122 - АТП0130125 Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры т транспортных средств не представлены в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов.
На основании постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. от 27 декабря 2018 года директор МУП "Управляющая компания" Воротников М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья районного суда, пришёл к выводу, что статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в МУП "Управляющая компания" г. Котельниково назначен начальник гаража Р.Р.Р., который и подлежал административной ответственности за нарушение законодательства по обеспечению транспортной безопасности в МУП "Управляющая компания".
При этом, из материалов дела следует, что данный вывод судьи районного суда подтверждается приказом директора МУП "Управляющая компания" N194 01 сентября 2017 года в соответствии с ФЗ от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности", подпункта 1 пункта 7 требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N924, в целях реализации мер по обеспечению транспортной безопасности в МУП "Управляющая компания", назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности начальник гаража Р.Р.Р.
Доводы жалобы, направленной в областной суд, по существу сводятся к несогласию, с вынесенным в отношении директора МУП "Управляющая компания" судебным решением о прекращении производства по делу.
Кроме того, подача жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решением судьи районного суда, прекращено производство по делу об административном правонарушении.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части выводов об обоснованности прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное должностным лицом постановление и прекратившего производство по делу, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, факт неисполнения предписания был совершён 10 ноября 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 10 января 2019 года.
Следовательно, оснований для отмены оспариваемого решения судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Управляющая компания" Котельниковского городского поселения, Котельниковского муниципального района Волгоградской области Воротникова М.В. оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
