Решение Волгоградского областного суда от 19 июня 2018 года №07-622/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 07-622/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Нижнедобринский психоневрологический интернат" Калашникова В.Б. по его жалобе на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 мая 2018 года,
установил:
13 марта 2018 года постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. N <...> директор государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Нижнедобринский психоневрологический интернат" (далее по тексту ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат") Калашников В.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>
Не согласившись с указанным постановлением, Калашников В.Б. обратился с жалобой в Камышинский городской суд Волгоградской области, в которой просил постановление административного органа от 13 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 мая 2018 года постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. N <...> от 13 марта 2018 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Калашников В.Б. оспаривает законность и обоснованность решения судьи городского суда от 17 мая 2018 года и просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Калашникова В.Б. - Меленчук Т.В. на жалобе настаивающая, представителя должностного лица административного органа П.И.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Статьёй 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Б. к административной ответственности) государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Статьёй 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 года N818-п утверждено "Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания".
Пунктом 7 Положения от 30 декабря 2015 года N818-п предусмотрено, что государственное задание и отчёт о выполнении государственного задания, формируемый согласно пункту 40 данного Положения, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну, размещаются в установленном порядке на сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также могут быть размещены на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.
Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N86н.
Согласно пункту 4 Порядка от 21 июля 2011 года N86н на официальном сайте в сети Интернет размещается информация, в том числе о бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 Порядка от 21 июля 2011 года N86н предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); головой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.
Пунктом 15 Порядка от 21 июля 2011 года N86н предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в период с 23 февраля 2018 года по 02 марта 2018 года Камышинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат", в результате которой установлено, что государственное задание для ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённое учредителем Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области 21 декабря 2017 года, которое должно быть размещено на сайте www.bus.gov.ru не позднее 28 декабря 2017 года, фактически размещено на сайте 12 января 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 5 рабочих дней.
По результатам проверки в отношении должностного лица - директора ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат" Калашникова В.Б. 02 марта 2018 года Камышинской городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области N <...>-к от 07 марта 2012 года Калашников В.Б. назначен на должность директора ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат".
В соответствии с п.п. 7.2.2, 7.2.4 Устава ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат", утверждённого приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 19 августа 2016 года, учреждение возглавляет директор, осуществляющий текущее руководство деятельностью учреждения.
Согласно п. 7.2.8 Устава директор обязан обеспечивать выполнение государственного задания в полном объеме.
При таких обстоятельствах, административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения директора ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат" Калашникова В.Б. к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе Калашникова В.Б. на малозначительность совершенного правонарушения, является несостоятельной по следующим основаниям.
В разъяснениях, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что исключительных обстоятельств для признания совершённого директором ГБССУ СО ГПВИ "Нижнедобринский психоневрологический интернат" Калашниковым В.Б. административного правонарушения малозначительным, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлено.
Фактически существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.
Действия Калашникова В.Б. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. N <...> от 13 марта 2018 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Нижнедобринский психоневрологический интернат" Калашникова В.Б. оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка