Решение Волгоградского областного суда от 31 января 2018 года №07-62/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 07-62/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия К.К.К. на решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 18.08.2017 года юридическое лицо - администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением, глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. обратился в Даниловский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника Россельхознадзора от 18.08.2017 года N <...> по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года, постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия К.К.К. выражает несогласие с решением судьи районного суда и просит его отменить в виду незаконности, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, выслушав представителя заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия-С.С.С.., просившего удовлетворить жалобу, представителя администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Кибальникова С.В., просившего разрешить жалобу по усмотрению суда, судья Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Cогласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Плотниковское сельское поселение Даниловского муниципального района Волгоградской области является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения - под обособленный водный объект - пруд, общей площадью N <...> кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес> по направлению на северо-восток; земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью N <...> га, с кадастровым номером N <...>, местоположение: установлено ориентира в N <...> км. юго-западнее <адрес> 1-й, примыкающий к лесополосе вдоль автодороги "<адрес> - р.<адрес>", территория <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> области, расположенного в границах участка, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, в которых указано, что каких-либо существующих ограничений (обременений) права в ЕГРН не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ часов в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области выявлено нарушение земельного законодательства РФ.
Основанием проведения плановой выездной проверки земельных участков сельскохозяйственного назначения администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области явилось распоряжение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия N <...> от 12.05.2017 года.
При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - под обособленный водный объект - пруд, с кадастровым номером N <...>, площадью N <...> га, расположенного по адресу: <адрес>-й по направлению на северо-восток, выявлено зарастание водной глади камышом и чаканом.
При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью N <...> га, с кадастровым номером N <...>, местоположение: установлено ориентира в N <...> км. юго-западнее <адрес> N <...>й, примыкающий к лесополосе вдоль автодороги "<адрес> - р.<адрес>", территория <адрес>, расположенного в границах участка, выявлено зарастание сорной растительностью.
На основании осмотра вышеуказанных земельных участков, принадлежащих Плотниковскому сельскому поселению Даниловского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра, в котором указано дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего акт, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его представителе, присутствующем при осмотре, об осмотренных территориях (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ). К акту осмотра приложена фототаблица N <...>, N <...> (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).
ДД.ММ.ГГГГ по окончанию плановой выездной проверки был составлен акт проверки N <...>, в котором в присутствии представителя администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - главы поселения Е.Е.Е. были отражены выявленные нарушения земельного законодательства РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08.2017 года.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия К.К.К. от 18.08.2017 года N <...> администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица, судья пришел к выводу о недоказанности вины в действиях администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и прекратил производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.
При этом судьёй районного суда в решении фактически была дана оценка только выявленным административным органом нарушениям требований по содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения - под обособленный водный объект - пруд, общей площадью N <...> кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>-й по направлению на северо-восток.
В тоже время, при вынесении обжалуемого решения судья районного суда не исследовал всесторонне, полно и объективно все материалы дела и не дал надлежащую оценку выявленному должностным лицом правонарушению на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> с видом использования - для сельскохозяйственного производства, на котором было установлено зарастание сорной растительностью, что в настоящее время делает невозможным рассмотрение жалобы по существу.
Выводы суда о недостаточности доказательств негативного воздействия сорных трав на почву на указанном земельном участке и отсутствии в деле протоколов испытаний, отбора проб и образцов, экспертных заключений подтверждающих данное обстоятельство, а также недопустимости в качестве доказательств фототаблиц также являются преждевременными.
Как следует из решения судьи районного суда, сам порядок проверки, и привлечения юридического лица к административной ответственности, как и порядок составления процессуальных документов и получения доказательств по делу судьёй не проверялся, должностное лицо, принимавшее непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении и сборе иных доказательств в судебное заседание в целях проверки указанных обстоятельств не вызывалось.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что требования о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела судом первой инстанции выполнены не полностью.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ по административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в настоящее время не истек.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда от 14 декабря 2017 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Даниловский районный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении дела судье необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судьей районного суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка