Решение Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 года №07-620/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 07-620/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" (далее по тексту МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда") Мисько Е.Т. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда",
установил:
Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, с учетом ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" Мисько Е.Т. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в период проверки маски у сотрудников были в наличии. Учителя, у которых маски были приспущены на подбородок, находились в процессе объяснения урока учащимся начальных классов для достижения оптимального донесения учебного материала. Ссылается на Письмо Роспотребнадзора от 08.09.2020 N 02/18612-2020-32 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции", согласно которому педагогический состав должен находиться в здании учреждения в масках вне периода уроков, в связи с чем считает, что законодательно не установлена обязанность учителя быть в маске во время урока. Ссылается на то, что проветривание кабинета во время учебного процесса было необходимой мерой во избежание перегрева, находящихся в классной комнате учащихся. Отрицает, что указанные в протоколе 4 класса, меняют в течение дня кабинеты, ссылаясь на приказ 08/28-04 от 28.08.2020г. Полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой причинение вреда.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав директора МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" Мисько Е.Т. и защитника юридического лица Ч.А.Т., просивших жалобу удовлетворить, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении К.А.А., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений.
оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30 сентября 2020 года в период времени с 15 часов 15 минут до 17 часов 00 минут, на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N 01-06-452 от 28 сентября 2020 г. "О проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий", проведено обследование с целью оценки выполнения ранее выданного предписания, в ходе которого установлено его невыполнение в части пунктов 2, 10, 13, а именно: - МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" не обеспечено обязательное ношение персоналом медицинских масок; за классами 7а, 7б, 8б, 8г не закреплен отдельный учебный кабинет, в котором дети обучаются по всем предметам, за исключением занятий, требующих специального оборудования (в том числе физическая культура, изобразительное искусство, трудовое обучение, технология, физика, химия). Учащиеся указанных классов ежедневно меняют кабинеты. Проветривание кабинетов допускается во время проведения уроков (3г класс).
Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Выводы судьи районного суда о виновности МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" основаны на следующих доказательствах по делу: протоколе об административном правонарушении N <...> от 30.09.2020г., составленном при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.1); приказе "О проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий" от 28.09.2020г. N <...> (л.д.5); предписании "О проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 23.09.2020г. N <...> (л.д. 6-8); акте санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 30.09.2020г.
Признавая МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судья полагал, что вина юридического лица в невыполнении пунктов 2, 10, 13 предписания является доказанной.
Между тем, такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов административного дела, МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" было вменено нарушение п. 13 Предписания.
Пункт 13 Предписания содержит требование к выполнению мероприятий, обеспечивающих проветривание рекреаций и коридоров помещений МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" во время уроков, а учебных кабинетов - во время перемен.
При этом, из протокола об административном правонарушении N <...> от 30.09.2020г. усматривается, что специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков К.А.А., в ходе противоэпидемических мероприятий, было выявлено нарушение п.13, выразившегося в осуществлении проветривания учебных кабинетов (3г класс) во время урока.
Однако, проветривание учебных кабинетов во время урока п.13 Предписания не было запрещено, и каких-либо данных о невыполнении п.13, в части проветривания учебного класса на перемене во внеурочное время, материалы дела не содержат. В судебном заседании областного суда, должностное лицо, проводившее проверку учебного учреждения также не отрицала того обстоятельства, что проверка помещений на переменах не проводилась.
Следовательно, доказательств нарушения п.13 Предписания МОУ Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" должностным лицом в суд первой инстанции представлено не было.
В жалобе, поданной в областной суд, директор МОУ Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" ссылается на Письмо Роспотребнадзора от 08.09.2020 года N 02/18612-2020-32 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции", согласно которому педагогический состав должен находиться в здании учреждения в масках вне периода уроков, в связи с чем считает, что законодательно не установлена обязанность учителя быть в маске во время урока.
В судебном заседании Волгоградского областного суда должностное лицо - специалист эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков К.А.А. пояснила, что проверка соблюдения исполнения предписания N 5977-10-20 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" проводилась во время учебных уроков.
При этом, п.2 Предписания не содержит требования об обязательном ношении медицинских масок учителями во время учебных уроков, и с учетом разъяснений содержащихся в письме руководителя Роспотребнадзора РФ Поповой А.Ю. от 08.09.2020 года N 02/18612-2020-32 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции", в соответствии с которыми введены меры к соблюдению масочного режима всеми сотрудниками образовательных учреждений, в том числе, педагогического состава при нахождении в зданиях учреждений только вне периода проведения уроков, нет оснований полагать, что Предписание административного органа в этой части не исполнялось.
Что касается вмененного МОУ Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" нарушения п.10 Предписания, содержащего требование закрепить за каждым классом отдельный учебный кабинет, в котором дети обучаются по всем предметам, за исключением занятий, требующих специального оборудования (в том числе физическая культура, изобразительное искусство, трудовое обучение, технология, физика, химия), то оно как следует из материалов дела было указано в акте санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 30.09.2020г. и в протоколе об административном правонарушении N <...> от 30.09.2020г., однако не подтверждается никакими иными доказательствами по делу.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании областного суда поясняла, что к выводу о неисполнении юридическим лицом п.10 Предписания она пришла, ознакомившись с приказом по лицею о закреплении учебных кабинетов, и сами кабинеты, в которых обучались на момент проверки ученики 7а, 7б, 8б, 8г, она не проверяла.
Между, тем как следует из материалов дела и пояснений директора лицея, данных в судебном заседании областного суда, приказ N <...> от 28.08.2020 года издавался перед началом учебного года, т.е. до вынесения административным органом предписания от 23.09.2020 года и введения новых ограничительных мероприятий в связи с коронавирусной инфекцией.
Более того, ни в акте санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 30.09.2020г., ни в протоколе об административном правонарушении N <...> от 30.09.2020г. не отражено, на основании каких данных и по результатам каких конкретных проверочных мероприятий должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что за классами 7а, 7б, 8б, 8г не закреплены отдельные учебные кабинеты и учащиеся перечисленных классов ежедневно меняют кабинеты.
В жалобе, поданной в областной суд, директор МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" отрицает нарушение п.10 Предписания, утверждает, что указанные в протоколе 4 класса в течение дня учебный кабинет не меняют. После окончания периода уроков осуществляется уборка каждого учебного кабинета, что подтверждается графиком уборки. В течение недели данные классы переходят на обучение в другие, предварительно прошедшие санобработку, кабинеты, расположенные в другом здании лицея, в связи с нехваткой в основном здании учреждения помещений, но это никак не влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку в классе, поскольку они занимаются в течение дня в отдельном кабинете.
Согласно п. 5.2 копии Приказа от 28.08.2020г. N 8/28-04 приобщенного директором к жалобе, за каждым классом учебного заведения закреплен учебный кабинет (ссылка на Приложение 2).
Приложение 2 к приказу МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" от 28.08.2020 г. N 08/28-04 подтверждает закрепление за каждым классом учебного кабинета (л.д.58).
При таких обстоятельствах, вмененное МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" нарушение п.10 Предписания, также как и нарушения п.2 и п.13 Предписания, не нашло своего подтверждения материалами административного дела.
Таким образом, достаточных доказательств вины МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований предписания N 5977-10-20 от 23.09.2020г., в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда добыто не было.
Имеющиеся в деле доказательства, представленные административным органом, объективного исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции не получили.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Помимо вышеперечисленных оснований для отмены постановления судьи районного суда, обращает на себя внимание, не соответствующее обстоятельствам дела и материалам дела, допущенное судьей нарушение в виде указания в постановлении наименования юридического лица - МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" в качестве общества с ограниченной ответственностью, которое никак не согласуется с правовым статусом муниципального образовательного учреждения и подлежит устранению в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении МОУ "Лицей N 11 Ворошиловского района г.Волгограда" прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка