Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года №07-616/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 07-616/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" Абрамовой К.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 17 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век",
установил:
17 января 2019 года постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года юридическое лицо - МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградской областной суд, защитник МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" Абрамова К.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что нарушения требований санитарного законодательства выявлены в результате одной выездной плановой проверки, однако по результатам проверки были составлены два протокола об административном правонарушении, а впоследствии вынесены два постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности. Полагает, что юридическое лицо было привлечено за одно и то же правонарушение дважды, что является нарушением ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Также указывает, что судом не дана надлежащая правовая оценка доводам МБУК КДК "21 век" о применении положений ст.2.9 КоАП РФ. Кроме этого, защитником МБУК КДК "21 век" Абрамовой К.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что защитником МБУК КДК "21 век" Абрамовой К.В. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Исследовав материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав защитника МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" Абрамову К.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24).
Согласно пункту 1 статьи 25 указанного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 года N34, установлено, что норма искусственной освещенности в кабинетах, рабочих комнатах, офисах, представительствах должна составлять не менее 300 лк, допустимая норма уровня искусственной освещенности в зрительных залах клубов, помещений для досуговых занятий составляет 200 лк.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения плановой выездной проверки МБУК КДК "21 век" сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области выявлено нарушение требований вышеприведенного санитарного законодательства, выразившееся в том, что уровень искусственного освещения рабочего места инженера в точке N7 при нормативном показателе не менее 300 лк составляет 233+/-21,52 лк. Уровень искусственной освещенности в зрительном зале (точка N10 - последний ряд, левая сторона) при допустимой по нормам 200 лк, фактически составляет - 77+/-7,11 лк.
Результаты проверки отражены в акте проверки N2496.
По данному факту 13 ноября 2018 года в отношении МБУК КДК "21 век" был составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 17 января 2019 года МБУК КДК "21 век" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
С этим согласился и судья районного суда при рассмотрении жалобы на обжалуемое постановление.
Вместе с тем, с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В материалах дела имеется акт проверки N2496 от 03 августа 2018 года из которого следует, что в рамках данной проверки выявлены также такие нарушения требований санитарного законодательства, как: трещина в перекрытии (в потолке) в кабинете директора; отверстие в полу в зрительном зале в месте прохождения коммуникаций; отверстие в стене в аппаратной в месте прохождения коммуникаций; затопление подвального помещения; захламление подвального помещения предметами, бывшими в употреблении (оконные рамы, старая сломанная мебель, картонные коробки, бытовой мусор); в помещениях МБУК КДК "21 век" выявлены благоприятные условия для распространения грызунов; обнаружены живые особи бабочниц (Psychoda phalaenoides), а также благоприятные условия для их распространения, установленные абз. 1,3 п. 3.1, абз. 1,3,4 п. 3.3, абз. 1,2,7,8 п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членостоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года N83, что также повлекло привлечение МБУК КДК "21 век" к административной ответственности, предусмотренной статье 6.4 КоАП РФ, назначение административного штрафа в размере 10 000 рублей на основании постановления заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N8461. Указанное постановление решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 05 марта 2019 года (дело N12-184/2019) оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу 17 мая 2019 года.
Таким образом, выявленные нарушения, связанные с бездействием МБУК КДК "21 век" по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, совершены в отношении одного родового объекта, одним и тем же способом (бездействием), на объектах, расположенных в здании юридического лица МБУК КДК "21 век", были выявлены в результате одной выездной плановой проверки юридического лица МБУК КДК "21 век", а потому образуют единое событие. При таких обстоятельствах множественное привлечение к административной ответственности МБУК КДК "21 век" за нарушение санитарно-эпидемиологических требований недопустимо.
В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 17 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.
На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 17 января 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении МБУК "Культурно-досуговый комплекс "21 век" отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка