Решение Волгоградского областного суда от 26 ноября 2020 года №07-614/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 07-614/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО "Ростелеком" Сорокиной А.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 октября 2020 г., ПАО "Ростелеком" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, защитник ПАО "Ростелеком" Сорокина А.А. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт отменить, производство по делу прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, а также представленные в судебном заседании дополнения к ней, выслушав защитников ПАО "Ростелеком" Киселеву В.М. и Калмыкова В.С., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статьи 38 и 39 названного Федерального закона).
Согласно п. 3.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Согласно п. 3.2 указанного СанПиН, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Как следует из представленных материалов дела, в связи с обращением гражданина С.О.В. по факту пролива жидких бытовых отходов, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 30 июня 2020 г. в 14 часов 00 минут по адресу: Волгоград, ул. Шопена, 15, совершено нарушение обязательных требований пп. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-46960-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", выразившееся в том, что автомобилем ГАЗ, с государственным регистрационным знаком N <...> по вышеуказанному адресу осуществлен сбор сточных (ливневых) вод из колодцев кабельной канализации, с последующим размещением в резервную емкость.
Производственная площадка, расположенная по адресу: Волгоград, ул. Шопена, 15, а также автомобиль марки ГАЗ, с государственным регистрационным знаком N <...> принадлежат ПАО "Ростелеком". Лицензии на осуществление деятельности по приему, обезвреживанию и размещению жидких отходов ПАО "Ростелеком" не имеет, а объект - производственная база ПАО "Ростелеком" не является сливной станцией или специальным отведенным участком и специальным сооружением по обезвреживанию и переработке жидких отходов.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ПАО "Ростелеком" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ПАО "Ростелеком" в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника ПАО "Ростелеком" Сорокиной А.А., поддержанные в судебном заседании защитниками ПАО "Ростелеком" Киселевой В.М. и Калмыковым В.С. о сборе сточных дождевых вод, а не жидких отходов, что по мнению автора жалобы исключает административную ответственность по ст. 6.35 КоАП РФ, были аргументировано отклонены судом первой инстанции, о чем полно и подробно изложено в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Так согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из колодцев, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из колодцев, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 12-59/16226).
Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который представляет собой перечень образующихся в стране отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с имеющейся классификацией отходов отходы при сборе и отработке сточных вод, а также при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации относятся к блоку 7, агрегатное состояние - жидкие отходы. (7 21 000 00 00 0 - отходы при очистке сточных вод дождевой (ливневой) канализации).
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком", оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "Ростелеком" Сорокиной А.А., оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка