Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 07-61/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 07-61/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Каскад" по жалобе главного специалиста эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области У.С.М. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года,
установил:
16 января 2019 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Каскад" (далее по тексту - ТСЖ "Каскад") было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, главный специалист эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области У.С.М. оспаривает законность и обоснованность постановления суда и просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Товарищество осуществляет функции по управлению многоквартирным домом по пр. им. Жукова, 100 г. Волгограда, а также обеспечивает содержание общего имущество дома, в связи с чем является субъектом ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Указывает, что в ходе административного расследования в отношении Товарищества установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно превышение предельно допустимого уровня звука для ночного времени суток, источником шума является общедомовое имущество в виде лифтового оборудования. При этом возникновение шума непосредственно из-за отсутствия звукоизоляции и инженерной системы дымоудаления из шахты лифтов не освобождает Товарищество от обязанностей по принятию мер, направленных на устранение шума от общедомового имущества. При этом порядок устранения не имеет значения. Также считает, что вывод судьи в постановлении о не установлении Управлением причин возникновения шума является необоснованным. Полагает, что Управлением представлено достаточно доказательств, указывающих на наличие в действиях ТСЖ "Каскад" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.В.А. на жалобе настаивающего, потерпевшую Р.А.А. поддержавшую жалобу, защитника ТСЖ "Каскад" Вагина Ю.Н. полагавшего постановление суда оставить без изменения, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
Статьёй 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В порядке п. 6.1 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" допустимыми уровнями звукового давления и эквивалентными уровнями звука, проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума в жилых комнатах квартир, являются уровни звука в размере до 40 дБА с 7 часов до 23 часов и в размере до 30 дБА с 23 часов до 7 часов.
Согласно п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы" допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует понимать по табл. 3 жилые комнаты квартир, жилые помещения домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, спальные помещения в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах с 23.00 до 07.00 времени суток не должны превышать 25 бДА при уровне звука LA и эквивалентные уровни звука LАэкв., дБа 1000.
Как усматривается из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении N <...> от 25 октября 2018 года, 10 октября 2018 года в период времени с 23 часов 20 минут до 11 октября 2018 года 00 часов 30 минут совершено административное правонарушение, выявленное 17 октября 2018 года при изучении материалов экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" выполненной в рамках проводимого административного расследования в отношении ТСЖ "Каскад" N <...> от 26 сентября 2018 года, а именно:
в результате выполненных измерений уровней шума в жилых помещениях квартиры (спальни N <...> и N <...>) N <...> по адресу: Волгоград, пр. им. Жукова, <адрес> при работающем оборудовании - лифты грузоподъёмностью 630 кг и 400 кг, расположенные в подъезде N <...> данного жилого, в присутствии представителя по доверенности ТСЖ "Каскад" от 10 октября 2018 года Т.Д.Ю., представителя по доверенности ООО "СП "Лифтсервис" от 10 октября 2018 года Nб/н Т.Г.А., заявителя (потерпевшего) Р.А.А., понятых, выявлены превышение эквивалентного уровней звука предельно-допустимым уровням. Согласно экспертного заключения аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" от 17 октября 2018 года N <...>, протокола испытаний от 11 октября 2018 года N <...> эквивалентные уровни звука измеренные в период времени 10 октября 2018 года в период времени с 23 час.20 минут до 11 октября 2018 года 00 часов 30 минут в жилых комнатах <адрес> по пр. им. Жукова <адрес> от работы: лифта грузоподъемностью 630 кг и лифтов грузоподъемностью 630 кг и 400 кг превышают ПДУ на 3-4 дБА для ночного времени суток, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования" к жилым зданиям помещениям, СН 2.2.4/2.18.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и составили: Превышение ПДУ регистрируется от работы: - лифта грузоподъёмностью 630 кг: спальня N <...> <адрес> пр. им. М. Жукова - 29дБА (при норме 25дБА) превышения составили 4дБА; спальня N <...> <адрес> пр. им. М. Жукова: 28дБА (при норме 25дБА) превышения составили 3 дБА; - лифтов грузоподъёмностью 400кг и 630кг: спальня N <...> <адрес> пр. им. М. Жукова: 29дБА (при норме 25дБА) превышения составили 4дБА; спальня N <...> <адрес> пр. им. М. Жукова: 28дБА (при норме 25дБА) превышения составили 3 дБА. При таких обстоятельствах оборудование - лифт грузоподъёмностью 630кг, расположенный в подъезде N <...> <адрес> по пр. им. М. Жукова г. Волгограда, эксплуатируемое ТСЖ "Каскад", является источником повышенного шума в ночное время для жителей, проживающих в <адрес> указанного жилого дома (экспертное заключение от 17 октября 2018 года N <...>, протокол испытаний от 11 октября 2018 года N <...> ФБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области").
Прекращая производство по делу в отношении ТСЖ "Каскад", судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ТСЖ "Каскад", поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие, что при осуществлении ТСЖ "Каскад" деятельности по управлению многоквартирным домом 100 по пр. им. М. Жукова Волгограда, на момент проведения административного расследования были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий; не установлены причины ухудшения условий проживания граждан в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по пр. им. М. Жукова Волгограда, необходимо ли для устранения таких причин выполнение работ капитального характера либо недостатки подлежали устранению товариществом в пределах обязанностей лица, управляющего многоквартирным жилым домом.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Из содержания диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием или бездействием, в том числе и юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно - эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, могут являться лица, ответственные за содержание указанных в статье помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы на основании гражданско- правовых договоров.
Судья районного суда пришёл к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт превышения предельно допустимого уровня эквивалентных уровней звука, измеренных в период времени с 23 часов 20 минут 10 октября 2018 года до 00 часов 30 минут 11 октября 2018 года в жилых комнатах <адрес> по пр. им. Жукова, <адрес>, при работающих лифтах грузоподъемностью 630 кг. и 400 кг., расположенных в подъезде N <...> названного жилого дома, нашел своё подтверждение в судебном заседании.
Вместе с тем, представленные доказательства не позволяют сделать вывод о том, что нарушение требований п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", влекущее ухудшение условий проживания граждан в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по пр. им. М. Жукова, в связи с работой лифтового оборудования в подъезде дома, обусловлено неправомерными действиями (бездействиями) ТСЖ "Каскад".
Так, согласно уставу ТСЖ "Каскад" задачей товарищества является, в том числе, осуществление деятельности по управлению обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в комплексе. Для указанных целей товарищество обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества.
Как следует из представленного суду договора на полное комплексное обслуживание и ремонт лифтового оборудования N4-31э/2011 от 1 февраля 2011 года, ООО "Лифтсервис" принимает на себя обязательства по выполнению в установленном договором объеме работ и услуг по обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования в доме по адресу пр. им. Жукова 100 и акты о приёме выполненных работ ООО СП "Лифтсервис" за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.
Также, как установлено судьей районного суда, ТСЖ "Каскад" заключён договор с ООО "Инженерно-консультационный центр "Лифтсервис" от 29 января 2018 года N <...> на проведение работ по оценке соответствия лифтов в форме периодического технического освидетельствования, по итогам которого составлен акт от 08 февраля 2018 года N <...>а, оценки соответствия лифта в форме периодического технического освидетельствования, в соответствии с которым отрицательные результаты проверки функционирования устройства безопасности лифта по В4.1 и отрицательные результаты испытаний лифта по В3.1, дефекты, неисправности, несоответствия, создающие недопустимый уровень риска при эксплуатации лифта, в соответствии с приложением Ж ГОСТ Р 53783-2010, ГОСТ Р 53780-2010 п.4.3 не выявлены.
При этом судом приняты во внимание представленные стороной защиты документы, согласно которым в производстве Дзержинского районного суда г.Волгограда находилось гражданское дело по иску Р.А.А. к ТСЖ "Каскад" о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, в рамках рассмотрения которого назначена и проведена судебная экспертиза. По выводам эксперта (заключение от 26 ноября 2018 года N3196/18), факт превышения уровней шума в дневное и ночное время суток в <адрес> в городе Волгограде от работы пассажирского и грузового лифтов имеется, в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". Работа пассажирского и грузового лифтов является только источником, а не причиной повышенного уровня шума в квартире 61 дома 100 по пр. Жукова в городе Волгограде. Причиной возникновения повышенного уровня шума от работы лифтов в указанной квартире является отсутствие звукоизоляции в инженерной системе дымоудаления из шахты лифтов над квартирой 61 и отсутствие звукоизоляции плит перекрытий над квартирой 61. Устранить повышенный уровень шума в <адрес> по пр. М. Жукова в г. Волгограде возможно, путем устройства звукоизоляции инженерной системы дымоудаления из шахты лифтов над квартирой 61, путём устройства звукоизоляции плит перекрытия над квартирой 61, в соответствии с техническими решениями любых производителей звукоизоляционных материалов, что относится к капитальному ремонту здания.
При таких обстоятельствах, материалами административного дела не доказано нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" вследствие виновных действий (бездействий) ТСЖ "Каскад".
Оснований не согласиться с постановлением судьи районного суда у судьи вышестоящего суда не имеется, поскольку материалы административного дела не содержат допустимых доказательств, подтверждающих виновность ТСЖ "Каскад" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Обстоятельства дела установлены судьёй районного суда в полном объёме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Доводы жалобы должностного лица административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении У.С.М. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Каскад", - оставить без изменения, а жалобу главного специалиста эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области У.С.М., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
Областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
