Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года №07-606/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 07-606/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Орешкиной Лианы Викторовны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N <...> от 12 октября 2018 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Лианы Викторовны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 12 октября 2018 г. N 06-06-03-29/127-18, оставленным без изменения решением Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 11 февраля 2019 года главный врач ГБУЗ "ВОКНД" Орешкина Л.B. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, Орешкина Л.B. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить вынесенное постановление, и производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что у нее как у главного врача ГБУЗ "ВОКНД" фактически отсутствовала возможность предпринять меры к изменению источника финансирования, путем обращения к главному распорядителю бюджетных средств - комитету здравоохранения Волгоградской области. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в части несвоевременной оплаты выполненных ООО "<.......> работ по контракту от 04.12.2017г. N163692, поскольку у ГБУЗ "ВОКНД" фактически отсутствовала возможность своевременно оплатить выполненные работы по данному контракту. Также, в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования вынесенных постановления и судебного решения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника- адвоката Демянчука В.В., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что Орешкиной Л.B. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление и решение судьи не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю в доступе к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ В контракт включаются обязательные условия:
1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;
2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно пункту 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Как усматривается из представленных материалов, между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ГБУЗ "ВОКНД" заключено соглашение от 04 апреля 2017 года N ЦС-989-001 о порядке и условиях предоставления субсидии "Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области" на 2014-2017 годы" (далее по тексту - Соглашение от 04 апреля 2017 I года N ЦС-989-001).
Согласно приложению N1 к Соглашению от 04 апреля 2017 года N ЦС-989-001 ГБУЗ "ВОКНД" в 2017 году предоставлялась субсидия в размере 2 107 500,00 рублей.
Дополнительным соглашением N 1 от 11 мая 2017 года к Соглашению от 04 апреля 2017 года N ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 2 810 000 рублей.
Дополнительным соглашением N 2 от 06 июня 2017 года к Соглашению от 04 апреля 2017 годаN ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 5 395 518,14 рублей.
Дополнительным соглашением N 3 от 25 декабря 2017 года к Соглашению от 04 апреля 2017 года N ЦС-989-001 размер субсидии изменен на сумму 2 000 000 рублей.
Из материалов дела следует, что фактически указанная субсидия в размере
2 000 000 рублей перечислена в адрес ГБУЗ "ВОКНД" 13 сентября 2017 года, что подтверждается платежным поручением от 13 сентября 2017 года N 399288.
Между ГБУЗ "ВОКНД" и ООО "<.......>" заключен контракт от 14 августа 2017 года N 745527 на сумму 5 622 655 рублей 48 копеек на капитальный ремонт части первого этажа в двухэтажном здании ГБУЗ "ВОКНД", расположенного по адресу: г. <адрес>
Согласно пункту 4.5 указанного контракта ГБУЗ "ВОКНД" осуществляет оплату за выполненные работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания документов, подтверждающих выполнение работ, подписанных Подрядчиком и Заказчиком (счет-фактура, акт КС-2, акт КС-3).
В соответствии с пунктом 5.2 данного контракта, оплата за выполненные работы по контракту осуществляется ГБУЗ "ВОКНД" по безналичному расчету не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов: на основании счета (счета-фактуры - при наличии) и подписанного Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме N КС-2, справки стоимости выполненных работ по форме N КС-3 и акта на скрытые работы (в случае выполнения скрытых работ)
Пунктом 5.5 этого же контракта предусмотрено, что оплата осуществляется за счет:
- субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Волгоградской области "Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в <адрес>" на 2014-2017 годы 4 420 465,60 руб. КБК 811 0901 0710160260 612 243.
- внебюджетных средств от иной приносящей доход деятельности 1 202 199,88 руб. КБК 811 2000 0000000000.
Соглашением от 16 августа 2018 года о расторжении контракта от 14 августа
2017 года N 745527, контракт расторгнут по соглашению сторон, обязательства по договору исполнены на сумму 5 541 108 рублей, стороны претензий согласно условиям контракта не имеют.
При этом из представленных материалов следует, что работы, принятые согласно актам выполненных работ:
от 09 октября 2017 года N4-2 на сумму 111 972,00 (101 758,00) рублей;
от 10 ноября 2017 года N3-1 на сумму 845 688,00 рублей; N3-2 на сумму 120 505,00 рублей, N3-3 на сумму 379 208,00 рублей, N3-4 на сумму 292 266,00 рублей;
от 22 ноября 2017 года N 4-1 на сумму 1 454 517,00 рублей, N 4-2 на сумму 182 141,00 рублей, N 4-3 на сумму 146 198,00 рублей, N 4-4 на сумму 18 827,00 рублей, оплачены ГБУЗ "ВОКНД" с нарушением срока, установленного пунктами 4.5 и 5.2 контракта от 14 августа 2017 года N 745527.
Кроме того установлено, что между ГБУЗ "ВОКНД" и ООО <.......> заключен контракт от 04 декабря 2017 года N 163692 на капитальный ремонт здания ГБУЗ "ВОКНД", расположенного по адресу <адрес>, на сумму 98 450 рублей.
Согласно пункту 4.5 указанного контракта ГБУЗ "ВОКНД" осуществляет оплату за выполненные работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов, подтверждающих выполнение работ, подписанных Подрядчиком и Заказчиком (счет-фактура, акт КС-2, акт КС-3).
В соответствии с пунктом 5.2 данного контракта оплата за выполненные работы по Контракту осуществляется Заказчиком по безналичному расчету не 5олее чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документов: на основании счета (счета-фактуры - при наличии) и подписанного Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме N КС-2, справки стоимости выполненных работ по форме N КС-3 и акта на скрытые работы (в случае выполнения скрытых работ)
Пунктом 5.5 этого же контракта предусмотрено, что оплата осуществляется за счет:
- субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Волгоградской области "Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля в Волгоградской области" на 2014-2017 годы".
При этом установлено, что работы принятые согласно акту выполненных работ от 11 декабря 2017 года N 1 на сумму 98450,00 рублей, оплачены с нарушением срока, установленного пунктами 4.5 и 5.2 контракта от 04 декабря 2017 года N 163692, а именно оплачены 03 апреля 2018 года, при предельном сроке оплаты 10 января 2018 года.
С учетом фактических обстоятельств, судья районного суда установил, что уполномоченное должностное лицо обоснованно пришло к выводу об отсутствии у главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Л.B. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в части несвоевременной оплаты выполненных ООО <.......>" работ по контракту от 14 августа 2017 года N 745527, поскольку у ГБУЗ "ВОКНД" фактически отсутствовала возможность своевременно оплатить выполненные работы по данному контракту.
Вместе с тем, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N06-06-03-29/127-18 от 12 октября 2018 года и решении судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2019 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом Орешкиной Л.B. указанных выше требований законодательства, и её действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в части нарушения оплаты контракта 04.12.2017г. N163692.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях Орешкиной Л.B. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в части несвоевременной оплаты выполненных ООО "<.......>" работ по контракту от 04.12.2017г. N163692, поскольку неисполнение обязательств произошло по объективным причинам ввиду недостаточного финансирования не влекут необходимость отмены постановления и решения судьи районного суда, поскольку заявителем жалобы не представлены объективные доказательства принятия каких-либо мер об изменении источника финансирования.
Более того, как следует из информации комитета здравоохранения Волгоградской области N 14-08-185 от 11 февраля 2019 года, главный врач ГБУЗ "ВОКНД" Орешкина Л.В. не обращалась к главному распорядителю бюджетных средств - комитету здравоохранения Волгоградской области об изменении источника финансирования контракта 04.12.2017 г. N163692.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей судом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N06-06-03-29/127-18 от 12 октября 2018 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Лианы Викторовны, - оставить без изменения, а жалобу Орешкиной Лианы Викторовны, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка