Решение Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года №07-602/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 07-602/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" Я.В.Ю. на постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС",
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 августа 2020 года ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" Я.В.Ю. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились, и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" к административной ответственности) на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 5 данного Постановления (действующего на момент совершения административного правонарушения 15.06.2020г.) закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей измерение температуры тела граждан и дезинфекцию рук, регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.
Согласно 1 абзацу пункта 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 на территории Волгоградской области введен комплекс следующих ограничительных мероприятий, в том числе приостановлена с 28 марта по 14 июля 2020 г. работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставка заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, а также с 30 июня 2020 г. - на летние сезонные кафе при условии обязательного соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных подразделений).
На основании 1 абзаца пункта 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе при использовании работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и по возможности перчаток, обеспечении соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), площади торгового зала до 400 кв. метров, а также при соблюдении условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра).
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 19 июня 2020 года примерно в 11 часов 45 минут в нарушение положений Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 А в предприятии общественного питания ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" расположенного по адресу: <адрес>, старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области С.Д.Н. был зафиксирован факт осуществления работниками данного предприятия трудовой деятельности при приготовлении блюд готовых для употребления без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также при свободном доступе посетителей в помещение данного предприятия общественного питания. Помимо этого как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа был зафиксирован факт отсутствия средства для дезинфекции рук входящих посетителей.
Кроме того, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении С.Д.Н. в протоколе сослался на видеозапись, которая была приобщена к протоколу осмотра помещения от 19.06.2020г. юридического лица ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", с помощью, которой был зафиксирован процесс работы работника с продуктами питания в помещении цеха по приготовлению блюд (вид через окно выдачи готовых блюд за рабочим местом продавца-кассира).
Признавая ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины общества протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), протоколом осмотра помещений (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9), копией чека (л.д.10), планом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области на период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19), видеозаписью (л.д.20).
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Так из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления судьи районного суда следует, что в ходе осуществления мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области должностным лицом административного органа был зафиксирован факт осуществления работниками данного предприятия трудовой деятельности при приготовлении блюд готовых для употребления без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также при свободном доступе посетителей в помещение данного предприятия общественного питания.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В протоколе осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, содержится запись о произведении осмотра в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, протокол осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), не содержит сведений о присутствии представителя юридического лица ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", при составлении данного процессуального документа.
Сведений о вручении либо о направлении копии протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ законному представителю ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", как того требует ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат.
Кроме того, как следует содержания протокола осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ данный процессуальный документ был составлен без участия понятых с использованием фото и видеосъемки на телефон "Xiaomi".
Как следует из имеющейся в материалах дела видеозаписи, на вопрос должностного лица С.Д.Н. будет ли сотрудник юридического лица подписывать протокол осмотра и иные процессуальные документы, сотрудник ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", пояснила, что она является продавцом-кассиром и попросила дождаться руководства юридического лица для осуществления данных действий, однако как видно из видеозаписи должностное лицо сославшись на свою занятость пояснил, что руководство ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", может его найти в здании соседнего предприятия.
Между тем, присутствие представителя юридического лица при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, является неотъемлемым требованием ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ.
При этом, из содержания самой видеозаписи, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, видно, что она не подтверждает самого факта совершения юридическим лицом нарушения, выразившегося в осуществления работниками данного предприятия трудовой деятельности при приготовлении блюд готовых для употребления без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Видеозаписью не подтверждается, что окно заходящееся за рабочим местом продавца-кассира где, по мнению должностного лица составившего протокол об административном правонарушении С.Д.Н., сотрудница ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", осуществляла деятельность по приготовлению пищи, является помещением цеха по приготовлению блюд и что на момент проверки сотрудница, как следует из видеосъемки перебирающая листья салата, осуществляла именно приготовление каких либо блюд.
Что касается нарушения, вмененного обществу, выразившегося в свободном доступе посетителей в помещение данного предприятия общественного питания, то данное нарушение также не подтверждается никакими материалами административного дела, в том числе имеющейся в материалах дела видеозаписью.
Кроме того, как следует из видеозаписи, продавец-кассир ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", пояснила должностному лицу С.Д.Н., что обслуживание посетителей осуществляется на вынос без непосредственного посещения гражданами данного предприятия общественного питания.
Помимо этого как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа был зафиксирован факт отсутствия средства для дезинфекции рук входящих посетителей, что в свою очередь опровергается видеозаписью, согласно которой продавец-кассир ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС", предъявила должностному лицу С.Д.Н. средство для дезинфекции рук, которое находилось в прикассовой зоне, что не является нарушением п. 5 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, поскольку посетителями не осуществлялся вход в помещение данного предприятия общественного питания, так как обслуживание посетителей осуществлялось на вынос.
При таком положении, имеющийся в материалах дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями закона.
Более того, видеозапись, на которую судья районного суда ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не подтверждает ни одного вмененного юридическому лицу нарушения положений Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, что также влечет за собой недопустимость данного материала, в качестве доказательства по делу.
Кроме того, внесенные в протокол осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о том, что Уголок потребителя размещён за рабочим местом продавца недоступен для обозрения посетителям, фактически противоречат данным, внесенным в протокол об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в протоколе об административном правонарушении не фигурирует такое нарушение, якобы зафиксированное при составлении протокола осмотра.
Составленный должностным лицом на основании вышеперечисленных материалах протокол об административном правонарушении от 03.07.2020г., по существу содержит противоречивые сведения, которые не подтверждены никакими объективными данными, а следовательно также не может быть принят в качестве доказательства по делу.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Следовательно, достаточных доказательств вины ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, как и наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда добыто не было.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "ПАНДАЭКСПРЕСС" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка