Решение Волгоградского областного суда от 29 мая 2019 года №07-601/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 07-601/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зленко Ольги Ивановны на постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель М.М.М. N 63/3-59-12-18-2 от 24 декабря 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по охране земель N 63/3-59-12-18-2 от 09 января 2019 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зленко Ольги Ивановны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель М.М.М. N 63/3-59-12-18-2 от 24 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель N 63/3-59-12-18-2 от 09 января 2019 года и решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 года Зленко О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Зленко О.И. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о том, что действующее законодательство РФ не содержит запрета содержания мелкого рогатого скота на дачном земельном участке. Кроме того, считает что согласно п.6.4 СНиП 30-02-97 владелец дачного участка может построить хозяйственную постройку для содержания мелкого рогатого скота.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Зленко О.И. поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Волгоградской области В.В.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Волгоградской области распоряжением от 29 октября 2018 года инициирована внеплановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований земельного законодательства в отношении Зленко О.И. которой принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>", площадью 300 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020033:741, далее земельный участок.
По результатам проведенной 11 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки государственным инспектором по охране и использованию земель Управления Росреестра по Волгоградской области составлен акт проверки N 93 из которого следует, что Зленко О.И. на принадлежащем ей земельном участке, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющем вид разрешенного использования - для садоводства, содержит мелкий рогатый скот.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, которое использовало земельный участок не по целевому назначению, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав Зленко О.И. виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Факт совершения Зленко О.И. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности актом проверки от 11 декабря 2018 года N 93 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8КоАП РФ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, согласно которой земельный участок принадлежит на праве собственности Зеленко О.И., кадастровым паспортом земельного участка в соответствии с которым земельный участок относящемся к категории земель- земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для садоводства, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, дополнительно проверенная должностным лицом в порядке подчиненности и судьей районного суда в ходе пересмотра постановления и признанная ими правильной.
Оценив представленные доказательства, установив, что Зленко О.И. использовала земельный участок не по целевому назначению, вышестоящее должностное лицо и судья районного суда обоснованно согласились с выводами должностного лица, составившим протокол об административном правонарушении, о виновности Зленко О.И. в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Довод Зленко О.И. о том, что действующее законодательство РФ не содержит запрета содержания мелкого рогатого скота на дачном земельном участке с разрешенным видом использования - для садоводства, с учетом того, что п.6.4 СНиП 30-02-97 позволяет владельцу дачного участка построить хозяйственную постройку для содержания мелкого рогатого скота, а следовательно содержать мелкий рогатый скот на принадлежащем ей земельном участке, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку п.2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ прямо запрещено использование земельного участка не по его целевому назначению.
Из материалов дела следует, что земельный участок Зленко О.И. находится на территории СНТ и разрешенным видом использования земельного участка Зленко О.И. является садоводство и огородничество, а не ведение личного подсобного хозяйства. Следовательно, в рассматриваемом случае Зленко О.И. не вправе использовать его для разведения мелкого рогатого скота.
При этом п.6.4 СНиП 30-02-97, носящий рекомендательный характер, не может вступать в противоречие с действующими нормами Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15.04.1998 года (действовавшего на момент совершения правонарушения), имеющих высшую юридическую силу.
Кроме того, указанный СНиП 30-02-97 регулирует порядок возведения построек на садовом(дачном) участке и не имеет отношения к вопросам установления режима землепользования.
В своем решении судья районного суда обоснованно сослалась на Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* (СП 53.13330.2011) и Решение Волгоградской областной Думы от 15.09.2010 года N36/1087 которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, и которыми не предусмотрено использование дачного земельного участка для содержания мелкого рогатого скота.
При таких обстоятельствах сомнений в законности привлечения Зленко О.И. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и правильности обжалуемых решений, не вызывает.
Постановление о привлечении Зленко О.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Зленко О.И. в пределах, установленных санкцией ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному ею и является справедливым.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решений, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель М.М.М. N63/3-59-12-18-2 от 24 декабря 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по охране земель N 63/3-59-12-18-2 от 09 января 2019 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зленко Ольги Ивановны оставить без изменения, а жалобу Зленко Ольги Ивановны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка