Решение Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года №07-600/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2021 года Дело N 07-600/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО 1 на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 3сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова Сергея Александровича,
установил:
постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 3 сентября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО 1 просит отменить указанное постановление судьи районного суда, возвратив дело на новое рассмотрение, приводя доводы о том, что поскольку памятник находится в собственности сельского поселения, то орган местного самоуправления обязан разработать проект зон охраны объекта культурного наследия.
В судебное заседание лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, Бирюков С.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО 1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Бирюковым С.А. представлены возражения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, ознакомившись с возражениями Бирюкова С.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что должностным лицом комитета государственной охран объектов культурного наследия Волгоградской области в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. 22 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу об административном правонарушении, по материалам проверки, проведенной прокуратурой Палласовского района Волгоградской области, поступившим в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, было установлено, что глава Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюков С.А. не организовал работы по установлению границ территорий зон охраны и защитных зон объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила коммунаров", расположенного в с. Калашники Палласовского района Волгоградской области, находящегося в собственности Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку памятник "Братская могила коммунаров" является объектом культурного наследия регионального значения, то разработка проекта зон охраны данного объекта культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ - Волгоградской области. На основании указанных выводов судья районного суда прекратил производство по делу, в связи с отсутствием действиях главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. состава административного правонарушения.
Оснований для признания данного вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Абзацами первым, вторым пункта 1, пунктом 4 статьи 34 того же Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в статьях 3 и 4 определяет объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения.
В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 9.3 названного Федерального закона закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" утвержден список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, в числе которых памятник "Братская могила коммунаров" (л.д. 41-43).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 сентября 2017 года N 107544-р объект культурного наследия регионального значения "Братская могила коммунаров", расположенный по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, с. Калашники, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 341711106620005(л.д. 39-40).
С учетом изложенного, поскольку памятник "Братская могила коммунаров" является объектом культурного наследия регионального значения, то судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится разработка проектов зон охраны названного объекта культурного наследия.
В числе изложенного следует отметить, что в материалах дела имеется обращение главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 27 марта 2019 года N 295 об определении границ территории, разработке проектов зон охраны объекта культурного наследия "Братская могила коммунаров" (л.д. 91).
Согласно ответу председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 29 апреля 2019 года N 53-08-21/410 на вышеназванное обращение в соответствии с законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы "Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации" государственной программы Волгоградской области "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области" ГБУ "ВОНПЦ по охране памятников" осуществляется подготовка проектов границ территории объектов культурного наследия Волгоградской области в плановом порядке. Государственное задание ГБУ "ВОНПЦ по охране памятников истории и культуры" на 2019 год в пределах доведенных бюджетных ассигнований утверждено приказом Облкультнаследия от 9 января 2019 года N 1, разработка проекта границ территории на объект "Братская могила коммунаров" в 2019 году не планируется (л.д. 88-90).
Из сообщения председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 16 июня 2021 года N 53-0821/723, представленного на обращение главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова С.А. по вопросу разработки проекта границ территории и охраны объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила коммунаров", следует, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации" государственной программы Волгоградской области "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области" в 2021 году за счет средств областного бюджета предусмотрены мероприятия по разработке проекта границ территории и охраны названного объекта (л.д. 101).
Таким образом разработка проекта зон охраны объекта культурного наследия "Братская могила коммунаров" была включена в государственную программу Волгоградской области за счет средств областного бюджета до составления протокола об административном правонарушении.
Приведенные в жалобе доводы о том, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, относится к полномочиям органов местного самоуправления, подлежат отклонению.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
Как указывалось ранее к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в числе прочего, относятся:
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;
государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
При этом сохранение объекта культурного наследия не тождественно государственной охране объекта культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, то обстоятельство, что объект культурного наследия "Братская могила коммунаров" находится в собственности Калашниковского сельского поселения, не обязывает орган местного самоуправления организовывать разработку проекта зон охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения, при том, что в силу пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия это право, а не обязанность органа местного самоуправления.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 3сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Бирюкова Сергея Александровича оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО 1 - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 17 ноября 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка