Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 07-600/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 07-600/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акиншина Александра Александровича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...> от 21 января 2021 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Акиншина Александра Александровича,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...> от 21 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2021 года директор муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области А.А.А., привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Не согласившись с указанными постановлением административного органа и решением судьи городского суда, Акиншин А.А. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит решение суда, постановление административного органа отменить с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на действия в состоянии крайней необходимости.
В Волгоградский областной суд Акиншиным А.А. в поданной жалобе, также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области.
Согласно ч.3 ст. 30.9, ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.
Решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2021 года было получено Акиншиным А.А. 03.05.2021г., следовательно, последний день срока для подачи жалобы приходился на 13.05.2021г. Жалоба подана Акиншиным А.А. с помощью услуг почтовой корреспонденции 11.05.2021г.
Анализ представленных в деле документов позволяет сделать вывод о том, что Акиншиным А.А. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).
В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7- ФЗ отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.
В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переводить от одного лица к другому.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области требований законодательства РФ о порядке пользования недрами, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области N 18-П от 17.03.2018 г. за МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе согласно приложению к настоящему постановлению скважины:
- наблюдательная скважина питьевого назначения N <...> (кадастровый N <...>, свидетельство о государственной регистрации права N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.) глубиной 38 м, расположенная по адресу: <адрес>;
- эксплуатационная скважина питьевого назначения N <...> (кадастровый N <...>, свидетельство о государственной регистрации права N <...> N <...> от 10.11.2015г.) глубиной 40 м, расположенная по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 11,19 Закона РФ "О недрах" МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области использует вышеуказанные скважины, с помощью которых осуществляется забор подземных вод (недр) в отсутствие лицензии.
Учитывая выявление допущенных нарушений, 25 ноября 2020 года в отношении директора МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Акиншина А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностным лицом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2021 года, на основании которого Акиншин А.А. как должностное лицо привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, постановлением Администрации Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области 26 февраля 2018 года за N 12-п утвержден Устав муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.3 Устава, целями деятельности МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области является удовлетворение общественных потребностей, и получение прибыли, для чего МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляет, в том числе забор, очистку и распределение воды.
Факт пользования МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области недрами без лицензии на пользование недрами подтверждается материалами дела и не оспаривался директором МКП "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Акиншиным А.А.
Что касается доводов жалобы Акиншина А.А. о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку он действовал в состоянии крайней необходимости, то они ранее получили объективную оценку судьи районного суда и в переоценке не нуждаются.
Ссылки Акиншина А.А. о том, что он предпринимал все зависящие от него меры для соблюдения законодательства, а именно неоднократно направлял главе сельского поселения предложение о подготовке проекта решения в части увеличения средств на водоснабжение, сбор и направление документов на лицензирование в регистрирующий орган, не могут быть приняты во внимание, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, заключается в пользование недрами без соответствующего разрешения- лицензии, что Акиншиным А.А. было проигнорировано.
Административное наказание назначено Акиншину А.А. с соблюдением установленного порядка и в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда жалоба Акиншина А.А. не содержит.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления административного органа и судебного решения, не допущено.
При таких данных полагаю, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Дроботова Н.Н. N <...> от 21 января 2021 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2021 года подлежат оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...> от 21 января 2021 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 13 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Акиншина Александра Александровича, оставить без изменения, а жалобу Акиншина Александра Александровича без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
