Дата принятия: 14 июня 2017г.
Номер документа: 07-597/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2017 года Дело N 07-597/2017
< адрес> 14 июня 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.П.М. на постановление государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского, и < адрес>ов < адрес> по пожарному надзору Г.К.С. № <...> от 17 апреля 2017 года и решение судьи Киквидзенского районного суда < адрес> от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес> М.П.М.,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского, и < адрес> по пожарному надзору Г.К.С. № <...> от 17 апреля 2017 года, должностное лицо - глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес> М.П.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Киквидзенского районного суда < адрес> от 16 мая 2017 года, постановление государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского, и < адрес>ов < адрес> по пожарному надзору Г.К.С. № <...> от 17 апреля 2017 года, оставлено без изменения, жалоба М.П.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд М.П.М. просит об отмене решения судьи и изменении постановления должностного лица, в части назначенного наказания, изменив штраф в размере 6000 рублей на предупреждение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Указанные требования закона судьей районного суда, при проверке законности постановления административного органа в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнены не были.
Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, М.П.М. является главой Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес>, на которого распоряжением № <...>-р от 22 сентября 2014 года возложено исполнение данных обязанностей.
Глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес> М.П.М., являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21декабря 1994 года, 04апреля 2017 года в 14 часов по адресу < адрес>тральная, 68, допустил невыполнение требований пожарной безопасности, в том числе: Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № <...> «О противопожарном режиме» (ППР), а именно: не предоставил в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу действия которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и < адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по < адрес>) утверждённый паспорт населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, на < адрес> (абз. 2 п. 491 ППР), за что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 17 апреля 2017 года отношении должностного лица - главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес> М.П.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем, впоследствии, согласился и судья районного суда, проверявший законность принятого административным органом постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.
Лица, указанные вчасти первойнастоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством.
В силу п. 491 Правил противопожарного режима, паспорт населенного пункта оформляется в 3 экземплярах. Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердивший паспорт населенного пункта, в течение 3 календарных дней представляет по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Один экземпляр паспорта населенного пункта подлежит постоянному хранению в органе местного самоуправления (органе государственной власти субъекта Российской Федерации), утвердившем паспорт населенного пункта.
Как видно из материалов дела и доводов жалобы паспорт < адрес> < адрес> утвержден главой Дубовского сельского поселения М.П.М. 28 марта 2017 года, в период нахождения на листке нетрудоспособности с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года в стационаре (л.д. 7).
Таким образом, обязанность по предоставлению в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и < адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по < адрес>) утверждённого паспорта населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, на < адрес> должна была быть исполнена в течение 3 календарных дней, то есть не позднее 31 марта 2017 года.
При этом, как следует из материалов дела и доводов жалобы глава Дубовского сельского поселения М.П.М. в период с 27 марта 2017 года по 31 марта 2017 года проходил лечение в стационаре, что подтверждено листком нетрудоспособности, выданным ГБУЗ Киквидзенская ЦРБ (л.д. 7), согласно которому М.П.М. необходимо было приступить к работе с 1 апреля 2017 года.
В жалобе М.П.М. указывает, что находясь в медицинском стационаре, и будучи освобожденным от работы, не имел объективной возможности предоставить указанный выше паспорт в надзорный орган в установленный законом срок. Данную обязанность должны были исполнить сотрудники администрации сельского поселения.
Данные обстоятельства не были учтены и проверены надлежащим образом судьей, при проверке законности принятого административным органом постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как являются юридически значимыми, поскольку, в соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о виновности М.П.М. в совершении вменяемого административного правонарушения являются преждевременными, не основанными на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу.
Допущенные судьёй районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела по жалобе М.П.М. на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении жалобы, необходимо выполнить требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также тщательно проверить иные доводы жалобы М.П.М.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
решение судьи Киквидзенского районного суда < адрес> от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района < адрес> М.П.М. - отменить.
Дело по жалобе М.П.М. направить на новое судебное рассмотрение в Киквидзенский районный суд < адрес>.
Судья Волгоградского областного суда подпись О.В. Маслов
Верно:
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
