Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года №07-590/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 07-590/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя административно-хозяйственной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В. по его жалобе на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 24 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Волгограда от 14 марта 2019 года,
установил:
24 декабря 2018 года постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Волгограда от 14 марта 2019 года, должностное лицо - руководитель административно-хозяйственной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградской области, ВасиленкоБ.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, принять по делу новое решение, применив ст. 2.9 КоАП РФ, приводя доводы о том, что его действия не привели к наступлению негативных последствий для государства и общества, к существенной угрозе охраняемых общественных правоотношений и не причинили ущерба бюджету государства и иным юридическим лицам. За период употребления данного продукта питания не было ни одной жалобы ни от сотрудников учреждения, ни от пациентов. Считает, что рассматриваемое правонарушение является малозначительным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав Василенко Б.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя должностного лица административного органа С.В.В. - П.И.А. полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
Согласно части 10 статьи 70 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ по итогам проведенного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта (подпункт "а"); если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объёму работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы, или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (подпункт "б").
Пунктом 4 части 1 статьи 95 Закона N44-ФЗ изменение существенных условий контракта допускается, если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, в результате рассмотрения обращения гр. Б.А.А. и представленных по запросу комитета финансов Волгоградской области Учреждением документов установлено, что поставленный <.......> 9далее - Поставщик) в рамках исполнения контракта от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18 товар не соответствует условиям предусмотренным данным контрактом, а именно:
по результатам совместного аукциона в электронной форме, проведенного комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Заказчиком с Поставщиком заключен контракт на поставку сыра от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18 (номер контракта в ЕИС 2N <...>) (далее - контракт от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18).
В соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18, Поставщик обязуется поставить Заказчику сыр на общую сумму 229314,15 рублей, в том числе со следующими характеристиками:
- сыр полутвердый, 45 % жирности, соответствие ГОСТу 32260-2013 (производитель - Россия, ОАО "Щучинский маслосырзавод"), в количестве 333 кг по цене 265,7 рублей на сумму 88478,1 рублей и 1 кг по цене 280,75 рублей на сумму 280,75 рублей, с остаточным сроком годности 1,5 месяца на момент поставки.
Срок поставки с момента заключения контракта по 30 ноября 2018 года.
В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 "Комплектность, качество" контракта от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18 в момент передачи Товара Поставщик предоставляет Заказчику сертификат соответствия.
При поставке товара Поставщик предоставил декларацию о соответствии регистрационный номер ТС N RU Д-ВУ.АИ91.В.01903 от 17 марта 2016 года произведённого ОАО "Щучинский маслосырзавод" (место нахождения и фактический адрес: улица 17 сентября, <адрес>) сыра "Российский новый Люкс" массовой долей жира в сухом веществе 25,0 %, 30,0 %, 35,0 %, 40,0 %, 43,0 %, 45,0 %, 48,0 %, 50,0 %. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ BY 500017450.014-2012 "Сыр "Российский новый Люкс". Технические условия".
Согласно условиям контракта от 06 июня 2018 года N <...>СТ/18 Поставщик обязан был поставить сыр полутвердый со следующими характеристиками: 45 % жирности, соответствие ГОСТу 32260-2013 (производитель - Россия. ОАО "Шучинский маслосырзавод").
Фактически по товарным накладным: от 27.06.2018 N 4009, от 11.07.2018 N4688, от 18.07.2018 N 5029, от 25.07.2018 N 5369, от 11.10.2018 N11478 от 01.11.2018 N 13700, от 08.11.2018 N 14239 поставлен сыр 45 % жирности, произведенный в г. Щучин Республики Беларусь и соответствующий ТУ BY 500017450.014-2012.
По состоянию на 16 ноября 2018 года, согласно представленным товарным накладным, Поставщиком осуществлена поставка сыра 45 % жирности, ТУ BY 500017450.014- 2012, в количестве 120.61 кг на 32046,08 рублей.
Приказом главного врача Учреждения от 02 июля 2013 года N186-к Василенко Б.В. переведён на должность заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Учреждения с 01 июля 2013 года. В связи с внесением изменений в штатное расписание с 01 ноября 2017 года приказом от 02 ноября 2017 года N <...>-к назначен на должность руководителя административно-хозяйственной службы.
Приказом главного врача Учреждения от 30 января 2017 года N15/а "О контрактной службе" утверждены: постоянный состав работников, осуществляющих функции контрактной службы; положение о контрактной службе.
С учётом внесенных изменений приказом главного врача Учреждения от 01 ноября 2017 года N317 в связи с внесением изменений в штатное расписание в состав контрактной службы одним из работников контрактной службы является руководитель административно-хозяйственной службы Василенко Б.В.
Согласно п. 6.2 раздела 6 "Функции руководителя административно- хозяйственной службы Василенко Б.В." указанного приказа в функции руководителя административно-хозяйственной службы Василенко Б.В. входит приёмка товара, работ, услуг для пищеблока, в том числе:
- обеспечение приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги в соответствии с условиями контракта;
- обеспечение контроля за надлежащим оформлением всей документации в ходе приемки товара, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 21 раздела II "Должностные обязанности" Должностной инструкции руководителя административно-хозяйственной службы (приложение N1 к дополнительному соглашению N10 от 01 ноября 2013 года к трудовому договору N13-06-06 от 19 июня 2013 года), с которой Василенко Б.В. ознакомлен под роспись, руководитель административно-хозяйственной службы обязан планировать, организовывать и лично участвовать в процессе закупок товаров, работ и услуг, необходимых для деятельности учреждения в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения руководителя административно-хозяйственной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности руководителя административно-хозяйственной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы жалобы Василенко Б.В. о малозначительности совершенного правонарушения уже были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Отклоняя приведённый довод, суд исходит из того, что указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Василенко Б.В., нельзя признать малозначительным.
Постановление о привлечении руководителя административно-хозяйственной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 24 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя административно-хозяйственной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" Василенко Б.В., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка