Решение Волгоградского областного суда от 11 ноября 2020 года №07-589/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 07-589/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Лакки" М.О.А. на постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лакки",
установил:
постановлением судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 августа 2020 года ООО "Лакки" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей с учетом положений ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, генеральный директор ООО "Лакки" М.О.А. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Лакки" П.С.А., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Лакки" к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Согласно 11 абзацу пункта 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179(действующего на момент совершения административного правонарушения 11.05.2020г.) Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта, а также деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, по ремонту и (или) пошиву одежды, по крашению одежды, не допускать обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих).
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут в нарушение 11 абзаца пункта 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в магазине (супермаркете) <.......> по адресу: <адрес>, кассиром магазина <.......> осуществлялось обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих).
Признавая ООО "ЛАККИ", виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины общества материалами административного дела.
Кроме того, довод генерального директора ООО "Лакки" М.О.А. о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был отклонен судьей районного суда по основаниям, что материалы административного дела вопреки данному доводу подтверждают направление в адрес общества извещения на составление протокола по адресу: <адрес>
Вместе с тем с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что протокол был составлен в отсутствие законного представителя ООО "Лакки", извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается почтовым идентификатором N <...>.
Вместе с тем, согласно сведениям с официального сайта "Почта России", корреспонденция с почтовым идентификатором N <...> была направлена в адрес <.......>, тогда как лицом, привлекаемым к административной ответственности по данному делу, является ООО "Лакки".
При этом содержащиеся в материалах дела сведения о направлении в адрес ООО "Лакки" извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не подтверждают надлежащее извещение общества, поскольку представленный административным органом в материалы дела реестр (л.д.10-11), не содержит, свидетельствующего о принятии почтовым органом почтового отправления, оттиска печати почтового отделения, и содержит только штамп "копия верна" консультанта Комитета тарифного регулирования Волгоградской области Г.А.Н.
Ссылка должностного лица административного органа на имеющуюся в деле распечатку с официального сайта "Почта России", из которой следует, что в адрес ООО "Лакки" направлялось почтовое отправление, которое было возвращено в связи с его невручением по неизвестным причинам, не свидетельствует о том, что данное почтовое отправление содержало именно извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом, какого либо конверта, подтверждающего возврат данного почтового отправления в связи с невручением и истечением срока его хранения, материалы дела также не содержат.
Таким образом, следует признать, что материалы административного дела не содержат достоверных доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО "Лакки" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении
Составленный должностным лицом протокол об административном правонарушении, по существу содержит противоречивые сведения об извещении законного представителя ООО "Лакки", которые не подтверждены никакими объективными данными, а следовательно не может быть принят в качестве доказательства по делу.
Таким образом, достаточных доказательств вины ООО "Лакки" в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ООО "Лакки" постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лакки" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Лакки" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка