Решение Волгоградского областного суда от 10 ноября 2020 года №07-584/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 07-584/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "УК "Уютный город" Тымчук Ю.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая компания "Уютный город" (далее по тексту - ООО "УК "Уютный город",
установил:
23 сентября 2020 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда юридическое лицо - ООО "УК "Уютный город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО "УК "Уютный город" Тымчук Ю.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что состав вменяемого административного правонарушения уполномоченным органом не доказан, Общество не является субъектом правонарушения; в договоре управления многоквартирным домом N 21 по ул. Советская не содержатся условия, связанные с отнесением данного многоквартирного дома к объектам культурного наследия, сведений об охранном обязательстве и необходимости исполнения его условий в договоре не имеется. Одновременно указывает, что привлечение Общества к административной ответственности с наложением административных штрафов не свидетельствует о достижении справедливого баланса публичных и частных интересов.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Статьёй 3 указанного Закона установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В частности, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследования независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право пользования выявленным объектом культурного наследия, включённым в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения право собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно подпунктам "б, в" пункта 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
На основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к таковым отнесены, в том числе: работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов).
Исходя из требований ч. 1 ст. 61 Закона N 73-Ф3 за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки ул. Советской", расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 1-47, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный N <...>, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015 года N 13776-р).
Границы территории объекта культурного наследия "Комплекс застройки ул. Советской" утверждены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 14 августа 2017 года N 114.
Многоэтажный жилой дом N 21 по ул. Советской г. Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ул. Советской".
Должностными лицами Комитета, с участием специалиста Государственного бюджетного учреждения "Волгоградского областного научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры" проведено обследование объекта (акт осмотра от 07 октября 2019 года), в ходе которого установлено следующее:
- цоколь отштукатурен и окрашен. Цвет окрасочного слоя со стороны уличных фасадов отличается от цветового решения дворовых фасадов. Наблюдается загрязнение окрасочного слоя, сколы на валике цоколя. Имеются участки цоколя с цветными пятнами другого цвета, отслоением окрасочного слоя, темными пятнами от намокания;
- на всех стенах фасадов объекта зафиксированы следы штукатурных работ по затиранию трещин в штукатурном слое. На фасадах наблюдается значительный износ окрасочного слоя, подтеки от атмосферных осадков;
- наблюдаются сколы на выступающих частях декоративных элементов, отшелушивание окрасочного слоя. Местами отмечены трещины, замазанные цементным раствором;
- по периметру балконных плит имеются многочисленные сколы, затертые цементным раствором. На массивных балконах наблюдается частичное разрушение угловых тумб, балконных плит, ограждений;
- водосточная желоба и трубы в неудовлетворительном состоянии. Отмечено поражение ржавчиной, нарушение целостности стыков звеньев труб, коррозия металла. По причине износа, коррозии и искривления водосточных труб и водосточных воронок, на цоколе и в районе венчающего карниза отмечены следы от воздействия влаги, и как следствие - разрушение штукатурного слоя фасадов.
Согласно договору управления многоквартирным домом от 05 июля 2015 года (объект находится в управлении ООО "Управляющая компания "Уютный город".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Уютный город" протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Центрального районного суда г. Волгограда 23 сентября 2020 года в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "УК "Уютный город", в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО "УК "Уютный город", в нарушение требований приведенных выше нормативных актов, не проводились мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, который находится у него у управлении.
Доводы жалобы о том, что ООО "УК "Уютный город" не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.
Согласно пункту 1.1 договора, управляющая организация обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирного дома (далее по тексту - МКД), оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.
На основании пункта 2.1.1 договора управляющая организация осуществляет управление МКД в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1.2. договора управляющая организация обязана предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников.
Согласно пункту 2.1.5 договора управляющая организация обязана планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД, которое она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.
На основании пункта 5.2 договора, управляющая организация несет ответственность по настоящему договору в объёме принятых обязательств с момента вступления договора в силу.
На основании совокупности толкования указанных норм права, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в виде коммунальной платы. В свою очередь управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества s многоквартирном доме.
Следовательно, именно управляющая организация с 05 июля 2015 года является лицом, ответственным за поддержание в надлежащем состоянии, за надлежащее управление текущий ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Советская, д. 21.
Кроме того, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки ул. Советской", расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 1-47, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341520321440005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015 года N 13776-р).
Границы территории объекта культурного наследия "Комплекс застройки ул. Советской" утверждены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 14 августа 2017 года N 114.
Многоэтажный жилой дом N 21 по ул. Советской г. Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ул.Советской".
Указанные нормативные правовые акты были официально опубликованы и находятся в открытом доступе.
Таким образом, управляющая компания, принимая в управление данный объект, в силу закона не могла не знать о наличии у него специального статуса.
Административное наказание ООО "УК "Уютный город" назначено с учётом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и, вопреки доводам жалобы, является справедливым.
Иных доводов, дающих основания для отмены судебного постановления жалоба защитника ООО "УК "Уютный город" Тымчук Ю.А. не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание принятого делу судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, дополнения к жалобе и отмены постановления судьи районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Управляющая компания "Уютный город" оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Управляющая компания "Уютный город" Тымчук Ю.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка