Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 07-575/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 07-575/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Т.Т.Н. на постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Волгоградской региональной молодёжной общественной организации патриотического, культурного, оздоровительного направления "Центр Успеха" (далее по тексту ВРМОО "Центр Успеха"),
установил:
Постановлением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2020 года ВРМОО "Центр Успеха" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Т.Т.Н. выражает несогласие с видом назначенного юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения. Просит постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении ВРМОО "Центр Успеха" направить на новое рассмотрение.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении Т.Т.Н. просившую жалобу удовлетворить, законного представителя ВРМОО "Центр Успеха" М.Н.П. и защитника ВРМОО "Центр Успеха" Г.Л.В. не представивших никаких возражений относительно заявленной жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, около 14 часов 00 минут, по адресу <адрес> ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 13 июля 2020 года N 3886-10-20, а именно:
- частично не выполняется п.6 - в нарушение п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций т других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019в организации ДОП "Успех-34" по адресу: <адрес>, не проводятся противоэпидемиологические мероприятия, а именно обслуживающий персонал: К.Е.Н., Х.Х.А. работают без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без масок). Пункт N 10 в нарушение п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, а именно: в спальном помещении для сотрудников (вожатых) в корпусе N 2 кровати расставлены без соблюдения социальной дистанции 1,5 м, то есть юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Выводы судьи районного суда о виновности ВРМОО "Центр Успеха" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N <...> от 20.08.2020г., составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.4-5); фотографией (л.д.6), предписанием N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-11), Актом санитарно-противоэпидемиологического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13-14).
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, доводы жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Т.Т.Н. основанные на несогласии с видом назначенного юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения, заслуживают внимания.
В соответствии с положениями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3).
В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не содержит такого вида административного наказания как предупреждение.
При этом, юридическое лицо - Волгоградская региональная молодёжная общественная организация патриотического, культурного, оздоровительного направления "Центр Успеха" к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность не относится.
Более того, исходя из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ вопрос об отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в качестве основания для замены административного наказания на предупреждение, ставится не может, поскольку правонарушитель привлекается к административной ответственности именно за такие действия.
Таким образом, назначая ВРМОО "Центр Успеха" наказание в виде предупреждения судья районного суда фактически проигнорировал требования ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Поскольку в рассматриваемом случае для юридического лица, привлекаемого к административной ответственности санкцией ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ было предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, замена данного вида наказания, на наказание в виде предупреждения, являлось недопустимым.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При этом КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания, не предусмотренного ст. 3.2 КоАП РФ. Размер санкции за совершение административного правонарушения устанавливается законодателем и не может быть произвольно изменен административным органом либо судом.
При таком положении, следует признать, что судьей районного суда по итогам пересмотра постановления административного органа, должностному лицу было назначено окончательно административное наказание не предусмотренное законом.
Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные, судьей районного суда процессуальные нарушения при назначении наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, являются существенными, и не могут быть устранены на стадии апелляционного рассмотрения.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку допущенное судьей Дубовского районного суда Волгоградской области нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрениев тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Волгоградской региональной молодёжной общественной организации патриотического, культурного, оздоровительного направления "Центр Успеха" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Дубовский районный суд Волгоградской области.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
