Решение Волгоградского областного суда от 06 июня 2017 года №07-573/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2017 года Дело N 07-573/2017
 
г. Волгоград 06 июня 2017 г.
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» по жалобе директора ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» В.М.Ю. на решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по < адрес> Ш.А.Е. от ... № <...> ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
С постановлением административного органа ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» не согласилось и обратилось с жалобой в Светлоярский районный суд Волгоградской области, в которой просило постановление административного органа отменить, дело прекратить.
Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2017 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по < адрес> Ш.А.Е. от ... № <...> отменено, дело направлено в Управление Россельхознадзора по < адрес> на новое рассмотрение.
Не согласившись с решением судьи Светлоярского районного суда < адрес> директор ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, просит решение судьи районного суда отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по < адрес> из администрации < адрес> муниципального района < адрес> от ... № <...> поступили материалы мониторин­га земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, расположенный в административных границах села < адрес> муниципального района < адрес> примерно в < адрес> км. По направлению на юг. ... государственным инспектором отдела земельного надзора Управ­ления Россельхознадзра по < адрес>» К.А.Г. был осуществлен выезд на земельный участок сельскохо­зяйственного назначения с кадастровым номером № <...> площадью <.......> га, кото­рый принадлежит ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» на праве собствен­ности. Осмотром установлено, что вышеуказанный земельный участок сельскохозяйствен­ного назначения на площади <.......> га, зарос сорной растительностью. Координаты зараста­ния, отснятые при помощи GPS-навигатором <.......> № <...>.
Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № <...> площа­дью <.......> га, не выполняются обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по назначению, нарушив тем самым требования действующего законо­дательства РФ.
В связи с чем, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по < адрес> Ш.А.Е. было вынесено постановление от ... № <...> в отношении ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей», которое было признано виновным в совершении правона­рушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда полно, всесторонне, в их совокупности исследовал все собранные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Отменяя постановление административного органа, судья сослался на имеющийся в материалах дела договор аренды от ... , со­гласно которому, земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью <.......> га, был передан в аренду ЗАО «<.......>» сроком до ... с по­следующей пролонгацией для подготовки почвы и выращивание овощных культур. На зе­мельном участке по мере зарастания сорной растительностью арендатор проводит меро­приятия по дискованнию почвы. О данном договоре аренды было известно должностному лицу админи­стративного органа в момент вынесения обжалуемого постановления.
Однако административным органом данному договору не была дана оценка и админи­стративным органом не установлено в достаточной мере кем были нарушены правила зем­лепользования, а также не была дана оценка и действиям по дискованнию почвы.
Суд также учел, что ООО «Союз сельскохозяйственных производителей», не являющимся фактически землепользователем, были приняты меры по сохранению целево­го использования спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, выра­зившиеся как в его предоставлении в аренду ЗАО «<.......>».
С указанными выводами суда нельзя не согласиться, поскольку они мотивированы и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Доводы жалобы об отсутствии вредных последствий для качественного состояния земель и малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.
Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
Кроме того, вопрос о применении ст.2.9 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, вправе разрешить административный орган при новом рассмотрении дела.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности решения суда не содержит.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Союз Сельскохозяйственных производителей» В.М.Ю., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка