Решение Волгоградского областного суда от 14 декабря 2017 года №07-565/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 07-565/2017
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абдуллаева Джейхуна Назир оглы - адвоката Туркина А.А. на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева Джейхуна Назир оглы,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2017 года Абдуллаев Джейхун Назир оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Защитник Абдуллаева Д.Н.о. - адвокат Туркин А.А. не согласился с постановлением судьи районного суда, в связи с чем, обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела в полном объёме, дополнительно представленные доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав Абдуллаева Д.Н.о., его защитника - адвоката Туркина А.А., подержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года (в редакции от 23 июля 2013 года) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (рассматриваемый случай к исключительным, предусмотренным Федеральным законом не относится). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам миграции ОП N2 УМВД по г.Волгограду, расположенному по адресу г. Волгоград, ул. Кузнецова, 48 было установлено, что гражданин республики <.......> Абдуллаев Д.И.о. въехал на территорию РФ 03.08.2017 г., 09.08.2017 г. был снят с миграционного учета, так как срок временного пребывания ему был сокращен, с ДД.ММ.ГГГГ проживает без постановки на миграционном учете и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", в связи с чем, в отношении Абдуллаева Д.Н. 24 ноября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Абдуллаева Д.Н.о, копией паспорта Абдуллаева Д.Н.о, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абдуллаева Д.Н.о., решением о сокращении срока временного пребывания в РФ Абдуллаеву Д.Н.о, картой иностранного гражданина, анкетой иностранного гражданина Абдуллаева Д.Н.о. - указанные доказательства судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан вывод о наличии события правонарушения и виновности Абдуллаева Д.Н.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, нахожу действия Абдуллаева Д.Н.о. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированными правильно.
Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Кроме того, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, в силу закона доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судом может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Соответственно, доказательства, в том числе дополнительные, могут быть представлены или истребованы судом на любой стадии производства по делу.
В подтверждение доводов, изложенных в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, адвокатом Туркиным А.А. были представлены следующие документы: копия свидетельства о рождении Абдуллаева Д.Н.о. N <...>, копия аттестата об основном общем образовании Абдуллаева Д.Н.о., полученном на территории Российской Федерации; копии паспортов: отца Абдуллаева Д.Н.о. - У.У.У. гражданина Российской Федерации; сестры - А.А.А. гражданки Российской Федерации; копия разрешения на временное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ матери Абдуллаева Д.Н.о. - В.В.В.
Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют об устойчивых семейных и социальных связей Абдуллаева Д.Н.о. в стране пребывания. При таких данных выдворение Абдуллаева Д.Н.о. за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а следовательно не нахожу оснований для объективной необходимости назначения Абдуллаеву Д.Н.о. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Кроме того, назначенное постановлением судьи основное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей Абдуллаевым Д.Н.о. было исполнено 25.11.2017 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Абдуллаева Д.Н.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части исключения назначения Абдуллаеву Д.Н.о. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Абдуллаеву Д.Н.о. обоснованно в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаева Джейхуна Назир оглы, изменить, исключив из него указание на выдворение за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2017 года оставить без изменения.
Обеспечительную меру в виде содержания Абдуллаева Джейхуна Назир оглы в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, расположенному по адресу: <адрес> отменить.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка