Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 07-564/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 07-564/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцкова Владимира Юрьевича на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Торгсервис 34",
установил:
Постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2020 года ООО "Торгсервис 34" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцков В.Ю. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его изменить, назначив иную меру наказания в виде меньшего штрафа. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что данные Управлением Роспотребнадзора предписания приняты к незамедлительному исполнению. Ссылается на то обстоятельство, что у общества отсутствовал умысел на нарушение требований законодательства, отсутствуют тяжкие последствия в результате допущенного нарушения. Полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой причинение вреда. Просит учесть пандемию кароновируса как смягчающее обстоятельство по делу, так как многие факторы пандемии послужили вынужденным неблагоприятным обстоятельством, повлиявшим на организационные и экономические возможности магазина по выполнению своих обязанностей и соблюдению требований закона.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Торгсервис 34" Котову Т.А., просившую жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений.
оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут в ООО "Торгсервис34" (магазин <.......>) по адресу: <адрес>, в ходе противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, представляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий N 06-94-20 от 7 мая 2020 года, а именно:
- не созданы условия для соблюдения личной гигиены персонала: раковина для мытья рук персонала, не оснащенная полотенцем, средствами антисептическими для обработки рук персонала предприятия;
- не обеспечен запас одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования их при работе с посетителями, также дезинфицирующих салфеток, кожные антисептиков для обработки рук ("Бонадерм", "Альфасептин". Октенисепт, "Чистея" и др.), дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах как для персонала, так и посетителей. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0.06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3.0%), кислородактивные ( перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КЛАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0.5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0.05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0.2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75% по массе). В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержание действующих веществ;
- отсутствуют средства индивидуальной защиты при выполнении работ с дезинфицирующими средствами;
- отсутствуют дезинфицирующие средства применяемые для дезинфекции зарегистрированные в установленном порядке и разрешённые к применению в организациях общественного питания;
- Не проводится профилактическая дезинфекция согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, с учётом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях, не проводится ежедневная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств:
- основные и вспомогательные помещения - 3 раза в день утром, в середине рабочей смены, вечером:
- дверные ручки, места расчета с покупателями (кассовые зоны)
-каждый час санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе вентиле кранов);
- спуск бачков унитазов - 3 раза в день;
- Не осуществляется проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением людей с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей, с учётом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению;
- На производстве нет неснижаемого запаса дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, ветоши, уборочного инвентаря;
- Не проводится очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздухами силами специализированной организации, далее не реже 1 раза в месяц.
Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Выводы судьи районного суда о виновности ООО "Торгсервис34" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ., составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.6-7); актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 15.09.2020г. (5).
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Торгсервис34" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия ООО "Торгсервис34" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Ссылки директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцкова В.Ю. в жалобе на то, что данные Управлением Роспотребнадзора предписания были приняты к незамедлительному исполнению, не являются смягчающим вину общества обстоятельством, поскольку данные действия в силу установленных законодательством норм, являются обязанностью по исполнению законных требований административного органа.
Что касается ссылок директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцкова В.Ю. на отсутствие у общества умысла на нарушение требований законодательства, то они также не могут быть приняты во внимание, поскольку объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Утверждения директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцкова В.Ю. о том, что суд должен учесть пандемию каронавируса как смягчающее обстоятельство по делу, так как многие факторы пандемии послужили вынужденным неблагоприятным обстоятельством, повлиявшим на организационные и экономические возможности магазина по выполнению своих обязанностей и соблюдению требований закона, суд находит несостоятельными и противоречащими положениям КоАП РФ, поскольку такого обстоятельства, смягчающего административную ответственность в ст. 4.2 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы о возможности применения в отношении ООО "Торгсервис 34" ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения, суд вышестоящей инстанции отвергает как несостоятельные.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В данном случае, совершенное ООО "Торгсервис 34" правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии с его стороны нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с неоднократным нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, деяние совершённое ООО "Торгсервис 34" не может быть признано малозначительным.
Доводы защитника общества Котовой Т.А. о том, что размер назначенного ООО "Торгсервис 34" наказания в виде штрафа должен быть снижен на основании ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ являются неубедительными, поскольку в судебное заседание не было представлено, каких либо данных или доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании которых суду вышестоящей инстанции надлежало изменить назначенное обществу наказание.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ООО "Торгсервис34" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Торгсервис 34", оставить без изменения, а жалобу законного представителя директора ООО "Торгсервис 34" Бузулуцкова Владимира Юрьевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
