Решение Волгоградского областного суда от 13 июня 2017 года №07-558/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 июня 2017 года Дело N 07-558/2017
 
г. Волгоград 13 июня 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлакова А.В. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 27 января 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 марта 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 27 января 2017 года руководитель контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, руководитель контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлаков А.В. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Волгограда, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 марта 2017 года постановление должностного лица административного органа от 27 января 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Бурлакова А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, руководитель контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлаков А.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Бурлакова А.В. и его защитника П.Р.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Согласно пунктам 10 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трёх рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Из пункта 2 Правил следует, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом; документ о приёмке (в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Как усматривается из материалов дела, Комитетом финансов Волгоградской области в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании приказов комитета финансов Волгоградской области от 14 сентября 2016 года № 350 «О проведении плановой проверки комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области» от 9 июня 2016 года № 208 «Об утверждении плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на II полугодие 2016 года», проведена плановая проверка соблюдения комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
В ходе проверки было выявлено, что комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области заключены:
1. Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с ООО <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Однако, сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru: акт приема-передачи от ... , предельный срок направления сведений - ... ; акт приема-передачи от ... , предельный срок направления сведений - ... ; акт приема-передачи от ... , предельный срок направления сведений - ... ; акт приема-передачи от ... , предельный срок направления сведений - ... .
2. Государственный контракт оказания услуг корпоративным клиентам с ООО <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Информацией, подтверждающей исполнение обязательств по оплате в полном объеме поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) является информация о платежных поручениях от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>; от ... № <...>. Предельный срок направления информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта в реестр контрактов - ... . Однако, информация об исполнении контракта не направлена в реестр контрактов.
3. Государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды на 2015 год с МУП <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Однако, сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru: акт приемки-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; счет-фактура от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; счет-фактура от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... .
4. Соглашение от ... № <...> на оплату стоимости электроэнергии, потребленной из сети МУПП <.......> на сумму <.......> рублей. Информацией, подтверждающей исполнение обязательств по оплате в полном объеме поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) является информация о платежном поручении от ... № <...>. Предельный срок направления информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта в реестр контрактов - ... . Информация об исполнении контракта не направлена в реестр контрактов.
5. Договор энергоснабжения с ПАО <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте vww.zakupki.gov.ru: акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... .
6. Государственный контракт на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения с МУП <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте vww.zakupki.gov.ru: акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт от ... № <...> (дата получения на документе ... ), предельный срок направления сведений ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... .
7. Договор энергоснабжения с ПАО <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru: акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...> (дата получения на документе ... ), предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... ; акт приема-передачи от ... № <...>, предельный срок направления сведений ... .
8. Государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды на 2016 год с МУП <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru: счет-фактура от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; счет-фактура от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; счет-фактура от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... .
9. Государственный контракт оказания услуг корпоративным клиентам с ООО <.......> от ... № <...> на сумму <.......> рублей. Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному договору на момент проведения проверки не направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru: товарная накладная от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; товарная накладная от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; товарная накладная от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... ; акт от ... № <...>, предельный срок направления сведений - ... .
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с приказом комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области № <...> от ... Бурлаков А.В. замещал должность начальника отдела бухгалтерского учета и бюджетного планирования - главного бухгалтера.
Приказом № <...> от ... Бурлаков А.В. замещает должность начальника отдела бюджетного планирования и государственных закупок комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области.
Согласно приказу № <...> от ... «об ответственных за простановку электронной цифровой подписи» Бурлаков А.В. наделен правом электронной подписи, ему выданы квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи (регистрационный номер № <...>, сроком действия с ... по ... , регистрационный номер № <...>, сроком действия с ... по ... ) с полномочиями в сфере размещения заказов, пользователя общероссийского официального сайта администратора организации, уполномоченного специалиста, специалиста с правом направления проекта контракта участнику закупки, должностного лица с правом подписи контракта участнику закупки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлакова А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия руководителя контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлакова А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Довод жалобы Бурлакова А.В. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку направление информации о промежуточных актах приемки оказания услуг и промежуточной оплате по контрактам, исполнение которых не завершено в полном объеме, не является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, основан на ошибочном толковании норм закона.
Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 10 Порядка, отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе, подлежат размещению в единой информационной системе.
В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера, а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров, если условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров производятся в определенные промежутки времени, приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара также являются отдельными этапами исполнения контракта.
По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).
Таким образом, в случае если по результатам исполнения этапа контракта предусмотрена приемка поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), соответствующий документ подлежит размещению заказчиком в реестре контрактов в течение трех рабочих дней.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба Бурлакова А.В. не содержит.
Постановление о привлечении руководителя контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлакова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 27 января 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области Бурлакова А.В. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка