Решение Волгоградского областного суда от 30 мая 2018 года №07-552/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 07-552/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Машенцева Александра Петровича на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 21 декабря 2017 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" Машенцева Александра Петровича,
установил:
постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 21 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2018 года, генеральный директор публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (далее по тексту ПАО "Волгоградэнергосбыт") Машенцев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд жалобе Машенцев А.П. просит отменить вынесенные акты, приводя доводы о малозначительности совершенного правонарушения.
В судебное заседание извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Машенцев А.П. не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав защитника Машенцева А.П. - Тен А.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО 1, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.
В силу части 1,3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на розничных рынках.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов; осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 24 вышеназванного Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила N 354).
В подпункте "ж" пункта 31 Правил N 354 установлены требования, в соответствии с которыми исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил N 354).
В силу пункта 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета определяется как произведение показаний объем (количество) потребленного за расчетный период коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета и тарифа (цены) на коммунальный ресурс (пункт 42 Правил N 354).
Частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил N 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.
Согласно подпункту "г" пункта 69 Правил N 354 наряду с другими сведениями в платежном документе должны содержаться сведения об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.
Приказом КТР Волгоградской области от 23.12.2016 года N 51/2 установлены одноставочные тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года в размере 3,86 руб./кВт.ч, а с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 4,02 руб./кВт.ч.; для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к ним с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года в размере 2,70 руб./кВт.ч, а с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 2,81 руб./кВт.ч.
Как следует из материалов дела, генеральный директор ПАО "Волгоградэнергосбыт" Машенцев А.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" рассчитывался размер платы за объемы потребленной электрической энергии в июне 2017 года, определяемые по показаниям индивидуальных приборов учета, по тарифам, установленным на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2017 года N 03-06/17-229 от 26 октября 2017 года (л.д.39-42); ответом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 19 января 2017 года N 23/322 (л.д.50-51); обращением ФИО 2 от 31 июля 2017 года (л.д.54 оборотная сторона); копиями квитанций на оплату электроснабжения по лицевому счету N <...> за июнь, июль 2017 года (л.д.56); обращением ФИО 3 от 8 сентября 2017 года (л.д.59); копиями квитанций на оплату электроснабжения по лицевому счету N <...> за июнь, июль 2017 года (л.д.60) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное лицо комитета тарифного регулирования Волгоградской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что генеральный директор ПАО "Волгоградэнергосбыт" Машенцев А.П. не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.
Таким образом, действия генерального директора ПАО "Волгоградэнергосбыт" Машенцева А.П. квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы обстоятельств, дающих основания для признания правонарушения малозначительным, не установлено.
Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства. Совершенное правонарушение образует формальный состав, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в игнорировании требований действующего законодательства о ценообразовании.
Постановление о привлечении Машенцева А.П. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Машенцеву А.П. в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере и с учетом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Машенцева А.П. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 21 декабря 2017 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" Машенцева Александра Петровича оставить без изменения, а жалобу Машенцева Александра Петровича - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка