Решение Волгоградского областного суда от 18 июня 2020 года №07-544/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 07-544/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. на решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 30 апреля 2020 года об отмене определения начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 18 февраля 2020 года о возврате заместителю прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области постановления от 04 февраля 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Башулова Куата Куангалиевича по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и направлению на новое рассмотрение,
установил:
Постановлением заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. от 04 февраля 2020 года в отношении главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Башулова Куата Куангалиевича возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 18.02.2020г. указанное постановление возвращено по основаниями ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Не согласившись с Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 18.02.2020г. прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился с протестом в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области был удовлетворен, определение начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе в Волгоградский областной суд начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. оспаривает законность и обоснованность принятого судьей Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области определения и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав представителей начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В.- П.И.А. и Ш.И.Н., просивших жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В силу ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В ходе проведения прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства план-график на 2020 год в установленный десятидневный срок не был утвержден до 22.01.2020г. и был размещен лишь 28.01.2020г.
Постановлением заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Башулова К.К. по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Постановление заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года, которое фактически является протоколом об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.
Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 18.02.2020г. указанное постановление возвращено по основаниями ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения протеста прокурора на определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, судья районного суда пришел к выводу о необходимости отмены определения административного органа и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
При этом, судья районного суда обоснованно исходил из того, что начальнику контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. при принятии решения об отсутствии полномочий Комитета финансов Волгоградской области в рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, следовало вынести определение о передаче постановления заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Данные выводы являются правильными и не вызывают у суда вышестоящей инстанции сомнений.
В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Следовательно, если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции Комитета финансов Волгоградской области, а подведомственно другому административному органу, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. должен был вынести определение о передаче постановления заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Е.Н.Ж. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Кроме того, возврат протокола об административном правонарушении в связи с не подведомственностью, не предусмотрен КоАП РФ.
Доводы жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. о том, что к компетенции Комитета финансов Волгоградской области не относится рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности решения судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по указанным в определении должностного лица основаниям не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, суд вышестоящей инстанции полагает возможным не входить в обсуждение вопросов компетенции должностных лиц административных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, за счет средств муниципального бюджета, поскольку вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, влекут безусловную отмену вынесенного административным органом акта о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба не содержит.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене определения начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заместителю прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Башулова Куата Куангалиевича по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка