Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 07-539/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 07-539/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Валькова Дмитрия Васильевича на постановление судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Дмитрия Васильевича,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2020 года главный врач ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Вальков Дмитрий Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию с учетом ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 25 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Вальков Д.В. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что на момент рассмотрения дела по существу он отсутствовал, так как находился в отпуске, что подтверждается приказом, вследствие чего не знал о времени и дате судебного заседания и мог дать пояснения в судебном заседании. Полагает, что административным органом не было учтено, что на момент проверки уже проводились закупочные мероприятия по оснащению медицинского персонала спецодеждой и сменной одежды (происходил сбор коммерческих предложений для формирования средней закупочной цены, занесение в план график, формирование заявки на закупку).
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, выслушав Валькова Д.В., изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30. 03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия
проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений.
оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии п.15.15 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении проверки с период с 15 по 19 июня 2020 года прокуратурой района совместно с комитетом здравоохранения Волгоградской области установлено, что в терапевтическом отделении ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" числился остаток медицинских костюмов в количестве 18 единиц на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.
В инфекционном отделении ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" числился остаток медицинской одежды в количестве 10 единиц (2 медицинских халата. 2 медицинских костюма. 4 противочумных костюма. 2 защитных костюма) на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.
В отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" числился остаток медицинской одежды в количестве 20 единиц (2 защитных костюма. 14 медицинских костюма. 2 медицинских головных убора) на 8 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 8 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 24 медицинских костюмов и 24 пар сменной обуви. Более того, согласно табеля учета рабочего времени за май 2020 г. предусмотрена норма 8 полукомбинезонов летних из расчета по одному полукомбинезону летнему на одного работника. 8 курток летних из расчета по одной куртке летней на одного работника. 16 футболок хлопчатобумажных из расчета по две шт. на одного работника. 8 пар ботинок кожаных из расчета по одной паре на одного работника. 8 головных уборов летних из расчета по одному головному убору на одного работника отделения.
Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что медицинский персонал не обеспечен сменной одеждой халатами, сменной обувью.
Ответственным лицом за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций с правом первой подписи является главный врач ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Вальков Д.В. (распоряжение Главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 21.11.2011 N 709-р о приеме на работу с 21.11.2011).
Выводы судьи районного суда о виновности Валькова Д.В. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении серии N 064965 от 28.07.2020г., составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.3); актом внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Октябрьская центральная районная больница" от 19.06.2020г. (17-66).
Фактические обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции наряду с собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Д.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учёл характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ему было назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 25 000 рублей.
Доводы жалобы Валькова Д.В., о том, что он не был осведомлен, что в отношении него ведется административное производство и на момент рассмотрения дела по существу он отсутствовал, так как находился в отпуске, что подтверждается приказом, вследствие чего не знал о времени и дате судебного заседания и не мог дать пояснения в судебном заседании суд вышестоящей инстанции отвергает как несостоятельные.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.07.2020г. главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах Е.С.А. он был составлен с участием главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Д.В. о чем свидетельствуют его письменные объяснения по существу данного дела и подписи в графах разъяснения ему прав.
Кроме того, при проведении проверки с период с 15 по 19 июня 2020 года прокуратурой района совместно с комитетом здравоохранения Волгоградской области главный врач ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Вальков Д.В., также принимал участие.
Таким образом, вопреки доводам Валькова Д.В. он был надлежащим образом осведомлен о том, что в отношении него возбуждено административное производство.
Судьей районного суда Вальков Д.В. был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его жительства. Вместе с тем, конверт в связи с истечением срока хранения был возвращен в Октябрьский районный суд Волгоградской области. Таким образом, судьей районного суда были выполнены все зависящие от него меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании вышесказанного, судья областного суда приходит к выводу о том, что Вальков Д.В. будучи осведомленным о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении должен был действовать с такой степени разумности и осмотрительности, чтобы принять все необходимые меры для выяснения хода производства по делу, в том числе о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушения.
Кроме того, Вальков Д.В. не был лишен возможности воспользоваться услугами защитника для представления его интересов по делу, а также в случае необходимости заявить ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с его нахождением в отпуске.
Что касается ссылок Валькова Д.В. на то, что на момент проверки уже проводились закупочные мероприятия по оснащению медицинского персонала спецодеждой и сменной одежды (происходил сбор коммерческих предложений для формирования средней закупочной цены, занесение в план график, формирование заявки на закупку), то они не могут быть признаны во внимание, поскольку как следует из материалов дела на момент проведения проверки медицинский персонал не был обеспечен сменной одеждой халатами, сменной обувью.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Д.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Валькова Дмитрия Васильевича оставить без изменения, а жалобу Валькова Дмитрия Васильевича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
