Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 07-538/2018, 07-20/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 07-20/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Легостаевой В.Г. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда",
установил:
6 декабря 2018 года постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда" (далее по тексту - МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 210 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградской области, директор МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Легостаева В.Г. оспаривает законность и обоснованность вынесенного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" является муниципальным учреждением, тип учреждения бюджетный, создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Учреждение находится в ведении администрации Дзержинского района Волгограда, которая формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город герой Волгоград. Кроме того, с момента передачи памятника "Братская могила советских воинов и мирных жителей" 1942 - 1943г.г. МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" лимиты на ремонт, восстановление и содержание памятника не доводились, хотя ими неоднократно данные средства запрашивались.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителей МБУ "ЖКХ Дзержинского района" Ракшина М.С., Каташевскую О.В., на жалобе настаивающих, представителя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Б.И.В., полагавшую постановление суда оставить без изменения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Статьёй 3 указанного Закона установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В частности, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Из материалов дела следует, что Постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года N62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", объект культурного наследия "Братская могила советских воинов и мирных жителей", 1942 г., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пос. Гумрак, у магазина, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341610740950005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 года N72877-р).
Во исполнение Задания N53-07-09/4 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области от 26 февраля 2018 года, 13 марта 2018 года должностными лицами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия - "Братская могила советских воинов и мирных жителей", 1942 г., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пос. Гумрак, у магазина, в ходе которых установлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта культурного наследия, а именно:
- с лицевой стороны на обелиске, в верхней части, отсутствует горельефное изображение пятиконечной звезды; на установленных с двух сторон от обелиска двух мемориальных стелах (в форме знамени на двухступенчатом постаменте) имеется разрушение окрасочного и штукатурного слоёв; вокруг братской могилы имеется парапетное ограждение из кирпича с металлической оградой с ярко выраженным разрушением окрасочного слоя и внутренней части кирпичной кладки.
Кроме того, 23 июля 2018 года в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступило письмо прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 16 июля 2018 года N <...> по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Т.И.А. в интересах М.И.А. о нарушении законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия в отношении "Братская могила советских воинов и мирных жителей", 1942 г.
Согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 20 января 2016 года N66-р, акта приёма-передачи от 27 января 2016 года N7/1, данный объект находится в оперативном управлении у МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда".
29 октября 2018 года в отношении МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Принимая обжалуемое постановление, районный судья указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" и отсутствие доказательств принятия своевременных и надлежащих мер, направленных на недопущение выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения внутригородского района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Как следует из представленных материалов, МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" в администрацию Дзержинского района были направлены проекты бюджета на 2017-2019 гг., на 2018-2020 гг., в которые включен пункт расходов, необходимых для ремонта памятников: по ул. Хорошева - Жукову В.Г. и памятник героям на ст. Гумрак. Вместе с тем, денежные средства на указанные расходы выделены не были, что подтверждается справками об ассигнованиях.
Кроме того, муниципальные задания МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" на 2016 год, на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов свидетельствуют, что учреждение выполняет муниципальные работы по организации благоустройства и озеленения, какие-либо работы по техническому содержанию и санитарному состоянию объекта культурного наследия "Братская могила советских воинов и мирных жителей", 1942 г., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пос. Гумрак не предусмотрены.
Помимо этого, МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" направлялись письма Главе администрации Дзержинского района Волгограда с просьбой увеличить бюджетные ассигнования и кассовый план, в том числе на разработку проектной документации и ремонт памятников, находящихся на балансе МБУ "ЖКХ Дзержинского района". Однако запрашиваемые денежные средства не выделялись.
Таким образом, вышеуказанное позволяет сделать вывод о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 декабря 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Легостаевой В.Г. удовлетворить.
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда" отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
