Дата принятия: 25 мая 2017г.
Номер документа: 07-535/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2017 года Дело N 07-535/2017
г. Волгоград 25 мая 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Купцовского сельского поселения по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах О.И.Ю. на решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 04 апреля 2017 года,
у с т а н о в и л:
11 июля 2016 года постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам О.И.Ю. № <...> юридическое лицо - Администрация Купцовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <.......>.
Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 года постановление административного органа было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 10 ноября 2016 года решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2016 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 года постановление главного государственного санитарного врача по Волгоградской области по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам О.И.Ю. № <...> от 11 июля 2016 года было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 02 февраля 2017 года указанное решение судьи районного суда от 14 декабря 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением судьи Котовского районного суда от 04 апреля 2017 года постановление административного органа от 11 июля 2016 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах О.И.Ю. законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Купцовского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области К.В.И., полагавшего решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ... в 11 часов 30 минут в Администрации Купцовского сельского поселения, расположенной по адресу: Волгоградская область, Котовский район, < адрес>, в ходе проведенной плановой выездной проверки на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах № <...> от ... в отношении Администрации Купцовского сельского поселения, выявлены нарушения ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Сан ПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.1.2 Сан ПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» допущенные Администрацией Купцовского сельского поселения. С данным распоряжением был ознакомлен глава Купцовского сельского поселения В.В.А. ... .
По результатам проверки в 17 часов ... был составлен Акт проверки № <...>.
По факту допущенного нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по < адрес> в отношении Администрации Купцовского сельского поселения ... составлен протокол № <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и ... вынесено постановление № <...>, которым юридическое лицо - Администрация Купцовского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда пришла к выводу о том, что основанием для его отмены является нарушение установленного ст. 28.1 КоАП РФ и примечания к нему порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
С указанным выводом судьи следует согласиться.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Федеральный закон №294-ФЗ).
Статья 16 указанного Федерального закона №294-Ф3 предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В случае выявления при проведении проверки нарушения юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В примечание к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были обнаружены ведущими специалистами-экспертами ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Роднянском районах З.О.Г., С.М.И. с привлечением помощника врача по общей гигиене ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области в г. Камышин» П.М.И. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации Купцовского сельского поселения. Выводы о наличии нарушений обязательных требований или требовании, установленных муниципальными правовыми актами, в деятельности администрации Купцовского сельского поселения указаны в акте проверки от ... . При этом в акте указано дата и время проведения проверки, последним днем которой являлось ... с 15 до 17 часов. Вместе с тем, ... , то есть до установления поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, руководитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах О.И.Ю., не участвовавшая в названной проверке, уведомила законного представителя юридического лица о необходимости явиться ... в 15 часов 00 минут для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ по результатам проведенной плановой проверки.
Таким образом, судьёй обоснованно сделано суждение о том, что Администрация Купцовского сельского поселения была извещена о месте и времени составления протокола тогда, когда само правонарушение еще не было выявлено в установленном законом порядке, в связи с чем данное извещение нельзя признать надлежащим.
В свою очередь протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Купцовского сельского поселения составлен ... в 15.00 часов, т.е. до окончания проверки, при этом вменены нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки. Нарушения, вмененные согласно протоколу об административном правонарушении в вину администрации Купцовского сельского поселения, впоследствии отражены в акте проверки, который оформлен ... в 17 часов.
Факт составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Купцовского сельского поселения до составления акта проверки подтверждается показаниями должностного лица З.О.Г., данными в ходе судебного заседания.
Судья районного суда правомерно пришла к выводу о том, что данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения в отношении Администрации Купцовского сельского поселения проверки при осуществлении государственного контроля, а основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отсутствовали, и такая мера должностным лицом не применялась, то дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после оформления акта о проведении названной проверки.
Таким образом, судьей Котовского районного суда Волгоградской области обоснованно было отменено постановление административного органа о назначении Администрации Купцовского сельского поселения административного наказания и направлено дело на новое рассмотрение, поскольку был нарушен установленный ст. 28.1 КоАП РФ порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах О.И.Ю. основаны на её несогласии с выводами судьи районного суда не могут повлечь отмену решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Купцовского сельского поселения, - оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах О.И.Ю., - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
