Решение Волгоградского областного суда от 23 мая 2018 года №07-530/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 07-530/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова Виктора Майевича на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 февраля 2018 года, решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 9 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя охотничьих хозяйств "Урюпинское" и "Шемякинское" Урюпинского района Волгоградской области общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Чернова Виктора Майевича,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 9 апреля 2018 года, руководитель охотничьих хозяйств "Урюпинское" и "Шемякинское" Урюпинского района Волгоградской области общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО-ВОООиР) Чернов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Чернов В.М. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о допущенных описках в постановлении должностного лица и решении судьи; ошибочном указании его должности; сохранении организацией на момент выдачи разрешения на охоту права пользования объектами животного мира. Также в жалобе указано, что не нарушены правила пользования объектами животного мира и, следовательно, он не является субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение.
В судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Чернов В.М. не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав защитника Чернова В.М. - Будченко И.Г., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО 1, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закон о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2017 года в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация о выдачи должностным лицом ОО-ВОООиР Черновым В.М. 19 октября 2017 года разрешения на добычу копытного животного серии 34 N <...> в охотничьем хозяйстве "Урюпинское" в период охоты с 1 октября 2017 года по 28 декабря 2017 года.
При этом, срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР возникло право пользования объектами животного мира в охотничьем хозяйстве "Урюпинское" Урюпинского муниципального района Волгоградской области установлен с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года.
4 июля 2017 года ОО-ВОООиР обратилось в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении 31 охотничьего угодья, в том числе "Урюпинское" Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
На момент выдачи Черновым В.М. разрешения на добычу копытных животных (19 октября 2017 года) у ОО-ВОООиР охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья "Урюпинское" Урюпинского муниципального района Волгоградской области заключено не было.
Охотхозяйственное соглашение N 53 между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключено с ОО-ВОООиР только 19 февраля 2018 года, по условиям которого ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьем угодье "Урюпинское" в Урюпинском муниципальном районе Волгоградской области, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 20 февраля 2018 года по 19 февраля 2067 года.
Приказом председателя правления ОО-ВОООиР от 9 августа 2016 года N <...>-П в том числе председатели РООиР назначены ответственными за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путёвок на право охоты в угодьях ОО-ВОООиР.
Приказом председателя правления ОО-ВОООиР N <...>-П от 22 октября 2014 года на должность руководителя охотничьих хозяйств "Урюпинское" и "Шемякинское" назначен Чернов В.М.
С 29 декабря 2015 года руководитель охотничьих хозяйств "Урюпинское" и "Шемякинское" Чернов В.М. переведен на должность председателя правления Урюпинского РООиР, что подтверждается приказом председателя правления ОО-ВОООиР N <...>-П от 29 декабря 2015 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года (л.д.65); копией долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О N <...> со сроком действия с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года (л.д.68);копией охотхозяйственного соглашения N <...> (л.д.34-53); копией разрешения на добычу копытных животных со сроком охоты с 1 октября 2017 года по 28 декабря 2017 года, выданного 19 октября 2017 года (л.д.75-76); служебной запиской (л.д.74); копией приказа N <...>-П от 22 октября 2014 года (л.д.73); копией приказа N <...>-П от 29 декабря 2015 года (л.д.150); копией приказа N <...>-П от 9 августа 2016 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, Чернов В.М. как должностное лицо в силу возложенных на него полномочий является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.
Поскольку Чернов В.М. допустил нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Урюпинское" Урюпинского муниципального района Волгоградской области, то при данных обстоятельствах он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
При этом ссылки автора жалобы на недостоверное указание его должности не свидетельствуют об отсутствии в действиях Чернова В.М. состава вмененного правонарушения.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Ссылки автора жалобы на описки, допущенные судьей городского суда в решении от 9 апреля 2018 года, а именно в указании отчества Чернова В.М., а также описку, допущенную должностным лицом в постановлении от 28 февраля 2018 года, а именно в месте рождения Чернова В.М., основанием для отмены постановления и судебного решения не являются, поскольку по существу вынесенные акты не изменяют и могут быть исправлены в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О N <...>, порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, следует учесть, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Ссылка автора жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам каждого конкретного дела.
Срок давности и порядок привлечения Чернова В.М. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Чернову В.М. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Чернова В.М. не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 28 февраля 2018 года, решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 9 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя охотничьих хозяйств "Урюпинское" и "Шемякинское" Урюпинского района Волгоградской области общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Чернова Виктора Майевича - оставить без изменения, а жалобу Чернова Виктора Майевича - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка