Решение Волгоградского областного суда от 21 октября 2020 года №07-527/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 07-527/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Лакки" М.О.А. на постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лакки",
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 августа 2020 года ООО "Лакки" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом положений ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, генеральный директор ООО "Лакки" М.О.А. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о том, что назначенное юридическому лицу административное наказание не соответствуют тяжести содеянного и требованиям действующего законодательства, а также сложившейся в регионе судебной практике. Полагает, что сотрудниками Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области процессуальных нарушениях при проведении проверки.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Лакки" -П.С.А., просившего жалобы удовлетворить. прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Лакки" к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 5 данного Постановления (действующего на момент совершения административного правонарушения 30.05.2020г.) закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.
Согласно 11 абзацу пункта 17.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта, а также деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, по ремонту и (или) пошиву одежды, по крашению одежды, не допускать обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в нарушение пункта 5 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 на входе в магазин <.......>, имеющий один вход в здание, сотрудниками ООО "ЛАККИ" не осуществлялось измерение температуры тела граждан (посетителей) объекта розничной торговли, а также осуществлялось обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты рук (перчаток).
Признавая ООО "ЛАККИ", виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда сослалась на подтверждение вины общества протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N <...> от 30.05.2020г. (л.д.9-10), планом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Волгоградской области на период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19), видеозаписью (л.д.23).
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Из материалов дела усматривается, что в суде первой инстанции защитник ООО "ЛАККИ" П.С.А. обращал внимание судьи районного суда на нарушение должностными лицами административного органа требований ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку протокол осмотра помещения магазина "Ман" был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица либо иного представителя.
Однако судья районного суда, отвергая данный довод, сослался на отсутствие в КоАП РФ требований об обязательном извещении юридического лица о месте и времени осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений.
Указанные выводы судьи районного суда являются ошибочными и противоречащими требованиям ст.27.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Вместе с тем, как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N <...> от 30.05.2020г. (л.д.9-10), представитель юридического лица ООО "ЛАККИ" при составлении данного процессуального документа не присутствовал.
Сведений о вручении либо о направлении копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов законному представителю ООО "ЛАККИ", как того требует ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат.
Ссылки судьи районного суда в постановлении по делу об административном правонарушении, на то, что осмотр помещения юридического лица производился с использованием видеофиксации, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку присутствие представителя юридического лица, является неотъемлемым требованием данной нормы, а участие понятых либо применение видеозаписи является альтернативным в ходе осуществления данного процессуального действия.
При этом выводы судьи районного суда о том, что продавцам магазина присутствующим при осмотре помещения ООО "Лакки", которые отказались от подписи протокола не требовалось полномочий для представления интересов общества являются ошибочными, поскольку они также противоречат требованиям ст.27.8 КоАП РФ, согласно которых, представителем юридического лица, может быть только лицо, наделенное соответствующими полномочиями.
Что касается ссылок судьи районного суда на сделанную должностным лицом отметку в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов об отказе от его подписи, и от получения копии протокола сотрудниками юридического лица, то сам факт отказа какого либо лица от подписи и получения процессуального документа не подтверждается видеозаписью использованной при осуществлении данного процессуального действия.
При таком положении, имеющийся в материалах дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями закона.
Более того, видеозапись, на которую судья районного суда неоднократно ссылается в судебном акте в качестве доказательства вины ООО "ЛАККИ" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не подтверждает самого факта совершения юридическим лицу нарушения, выразившегося в не измерении температуры тела граждан (посетителей) объекта розничной торговли, и в обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), что также влечет за собой недопустимость данного материала, в качестве доказательства по делу.
Кроме того, внесенные в протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом данные о допущенных юридическим лицом нарушениях, фактически противоречат данным, внесенным в протокол об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в протоколе об административном правонарушении не фигурирует такое нарушение, как не обеспечение дезинфекции рук граждан, якобы зафиксированное при составлении протокола осмотра и напротив в протокол об административном правонарушении было внесено нарушение в виде не осуществление замера температуры тела граждан, которое отсутствует в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Составленный должностным лицом на основании вышеперечисленных материалах протокол об административном правонарушении, по существу содержит противоречивые сведения, которые не подтверждены никакими объективными данными, а следовательно также не может быть принят в качестве доказательства по делу.
Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Лакки" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Следовательно, достаточных доказательств вины ООО "Лакки" в совершении противоправных действий, связанных с нарушением им требований правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, как и наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда добыто не было.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ООО "Лакки" постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лакки" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Лакки" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка