Решение Волгоградского областного суда от 27 февраля 2019 года №07-52/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 07-52/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дубовой Наталии Викторовны на постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовой Наталии Викторовны,
установил:
постановлением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 18 января 2019 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовая Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, Дубовая Н.В. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит вышеназванное постановление отменить, приводя доводы о том, что в компетенцию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах не входит проведение исследования качества питьевой воды, ввиду чего требование прокурора о выделении специалиста для проверки качества и отбора воды не могло быть выполнено.
В судебное заседание, Дубовая Н.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился защитник Дубовой Н.В. - Дубянская Н.В., которая доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Дубянскую Н.В., прихожу к следующим выводам.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в связи с поручением прокуратуры Волгоградской области о проверке исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения 24 сентября 2018 года прокурором Новониколаевского района Волгоградской области направлено требование начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовой Н.В. о необходимости 2 октября 2018 года выделить специалиста для проверки качества и отбора воды, подаваемой системами водоснабжения МУП "Хоперская вода", ООО "Водстройсервис", УМП "Новониколаевское МПОКХ" и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
28 сентября 2018 года в прокуратуру Новониколаевского района Волгоградской области поступило сообщение за подписью Дубовой Н.В., из которого следует, что проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на основании требований прокуратуры на безвозмездной основе нормами законодательства не предусмотрено. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области".
Также 5 октября 2018 года прокурором Новониколаевского района Волгоградской области направлено требование начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовой Н.В. в срок до 15 октября 2018 года провести проверки качества вышеназванной воды, представив результаты проверок по вопросам соответствия воды подземного источника и разводящих сетей систем централизованного водоснабжения микробиологическим и санитарно-химическим показателям.
9 октября 2018 года в прокуратуру Новониколаевского района Волгоградской области поступил ответ начальника территориального отдела Дубовой Н.В., в котором указано, что в требовании от 5 октября 2018 года не содержится информации о поступивших в прокуратуру материалах и обращениях о нарушении законодательства о водоснабжении на территории Новониколаевского района, в связи с чем провести внеплановые проверки субъектов, оказывающих услуги по водоснабжению населения, не представляется возможным. Также указано о готовности выделить специалиста для участия в проверке для выяснения возникших вопросов.
По факту невыполнения названных требований прокурора 16 октября 2018 года в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи районного суда начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовая Н.В. привлечена к административной ответственности, установленной указанной нормой, за умышленное невыполнение требования прокурора от 24 сентября 2018 года о выделении специалиста.
В части невыполнения требования прокурора от 5 октября 2018 года N 10-11896 о проведении проверки качества воды начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовая Н.В. виновной не признана. Указание на невыполнение данного требования прокурора судьей городского суда исключено из объема вмененного административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2018 года (л.д.3-7); письменными объяснениями Дубовой Н.В. от 16 октября 2018 года (л.д.8-9); поручение прокуратуры Волгоградской области об организации проверки в сфере водоснабжения и водоотведения от 3 сентября 2018 года (л.д.-13); требованием прокурора от 24 сентября 2018 года N 10-11896 (л.д.14); сообщением от 28 сентября 2018 года N 20-1294-18 (л.д.15-16); копией приказа о назначении на должность Дубовую Н.В. от 9 марта 2005 года N 107-к (л.д.21); копией положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах (л.д.22-34); копией должностного регламента начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах (л.д.56-64) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Дубовой Н.В. квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.
Совокупность установленных судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Ссылка в жалобе на отсутствие у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах полномочий на проведение исследования качества питьевой воды не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку прокурор не требовал выделить специалиста именно для исследования качества питьевой воды.
При этом, в соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Таким образом, от специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах не требовалось проведения проверки организаций в рамках государственного надзора и принятия мер административного воздействия.
Также следует отметить, что в направленном прокурору сообщении от 28 сентября 2018 года Дубовая Н.В. лишь ссылается на порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок, при этом не сообщает о наличии конкретных объективных препятствий для выделения специалиста для проверки качества и отбора воды.
Срок давности и порядок привлечения Дубовой Н.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Дубовой Н.В. в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Дубовой Наталии Викторовны оставить без изменения, а жалобу Дубовой Наталии Викторовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 27 февраля 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка